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资源型地区当政富人执政行为规范化的研究 　　摘 要：近年来，在资源型地区的农村中，富人当政成为村民自治实践中的一个新趋向，他们在给农村经济社会带来积极作用的同时，由于其执政行为的功利性、随意性和滞后性，也引发了诸如贿选、上访、当“官”不理政、贫富差距拉大等一系列社会问题。因此，应通过加强教育和培训、发挥大学生“村官”的作用、运用制度来管理等途径规范当政富人的执政行为，从而为社会主义新农村建设营造良好的政治生态。 　　关键词：新农村建设；资源型地区；富人当政；执政行为?? 　　中图分类号：D6 文献标识码：A 文章编号：１００８－７１６８（２００9）０1－0042－05 　　 　　社会主义新农村建设需要稳定的农村社会环境和不断扩大的农村基层民主建设作支撑。村委会作为基层群众性自治组织，在建设社会主义新农村的过程中肩负着带领村民致富、维护农村社会稳定的重要历史使命。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求建设社会主义新农村，是党中央和国务院在全面建设小康社会进程中做出的重大战略部署。党的十七大指出：“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。”因此，规范农村“两委”的执政行为，充分发挥其示范带动效应，既是村民自治和基层民主实践的客观要求，也是巩固党的执政基础的重要一环。?? 　　 　　一、当政富人执政行为现状?? 　　 　　据调查，当政富人大多具有较高的思想道德素质、科学文化素质和政治社会素质，具备良好的经济头脑，有较强的能力帮助村民致富。同时，当政富人一个显著的特点就是还具有足够的政治头脑，如对“立党为公、执政为民”的宗旨意识有一定的认同，对科学执政、民主执政、依法执政的执政要求有一定的认知。种种迹象表明：当政者与富裕者存在着某种正相关性。在笔者参与的调查中有“3个80％”足以说明问题：有80%的当政者属于富人阶层，有80%的村民对富人当政表示支持或满意，有80%的村干部属于“一肩挑”（就是村主任和村支书由一人来担任）。近年来，富裕人群对竞选村干部表现出了极大的热情，尤其是在资源富集的地区更是达到了前所未有的程度。尽管富裕人群的参选动机极其复杂，但是有一点似乎是肯定的，即利益的诱因是主要的：无论是谋求更大的经济利益，还是谋求更大的政治利益或社会地位。这也符合政治社会学的一般原理：伴随着人们经济上的富裕必然是政治上的诉求，伴随着人们对经济资源的占有和支配必然是对政治社会资源的渴望和主张。富裕人群的这种参选动机是影响他们当政后具体执政行为的深层次思想根源。?? 　　当政富人的执政实践体现出一定的局限性。一是执政行为具有强烈的功利性。发财致富、挣钱创收成了执政的首要甚至是唯一目的，以致于忽略或冲淡了当地教育、医疗、卫生、科技、文化事业的发展。农民固有的小农意识、狭隘眼界、本土习惯、保守思维与长期以来积压已久的不甘贫穷、求富心切的心理相结合更是强化了这种急功近利的行为。在这种功利心理和行为的影响下，有些富人当政的资源型农村，物质的富有与精神的贫困形成了巨大的反差。二是执政行为具有很大的随意性。当政富人身上有着鲜明的家长制作风，在乡规民约和国家法律之间常常难以取舍，一朝大权在握便很容易独断专行，轻易决策，武断行事，朝令夕改，虽然对法律、法规、制度、原则也心存畏惧，但只有法制观念没有法治精神，崇尚个人英雄主义，人治味道浓厚。三是执政行为具有一定的滞后性。由于地理上远离中心城市，信息相对封闭，交往不够发达，先是上面的信息不能及时到达，继而在理解上采取实用主义的态度，最后是在落实环节打了折扣，特别是对一些没有硬性规定的软任务，譬如公益性事 　　业，更是听之任之，带有明显的惰性和抗阻力。?? 　　 　　二、当政富人的心理剖析?? 　　 　　据笔者了解，在目前农村的当政富人中，如果说他们确实有自己的执政思想的话（尽管在有些人看来这种执政思想还很不成熟），至少存在着以下几种：?? 　　（一）“当官不为民做主，不如回家卖红薯”的朴素理念。执政富人身上有着鲜明的时代感和强烈的使命感，也有着足够的责任心和忧患意识，往往能比别人站得高看得远。他们身上既有浓厚的传统文化根基也有明显的现代文化元素。一方面，他们恪守“干部干部先干一步”的人生信条，在为人处事、待人接物上不把自己混同于普通老百姓，通过自己的人格魅力和道德力量来影响和感染群众，使村民心悦诚服地愿意在他的带头、带动、带领下共同致富，建设社会主义新农村；另一方面，他们也不乏民主、平等、竞争、法治、人权等现代意识，他们本人有能力、懂管理、会经营，全然就是现代农民的代表，他们还具备了一定的世界眼光和战略思维，从事公共事业