法治评估主体地模式探析.docVIP

法治评估主体的模式探析-法律 法治评估主体的模式探析 汪全胜 摘要：法治评估主体是指组织、发起、实施以及参与法治评估的国家机关、社会组织、公众等，它是法治评估不可缺少的构成要素。法治评估主体模式一般划分为三类主体：一是组织与发起法治评估的主体：二是实施具体法治评估过程的主体：三是参与法治评估过程的主体。法治评估主体模式与法治评估相伴产生，但因其性质，不同类型的法治评估主体有着不同的价值倾向，对法治评估结果产生直接而重要的影响。在我国法治评估的主体模式存在组织与发起主体的内部性、实施主体的非独立性、参与主体的非周全性等不足，需要建立独立第三方作为评估的发起与组织主体、各种专业领域的专家组成的评估委员会或评估小组作为评估的实施主体，扩大公众参与的范围，引入独立民意机构参与评估等制度，完善我国的法治评估的主体模式，推动法治中国建设。 关键词 ：法治评估 评估主体 评估主体模式 法治指数 法治政府 作者简介：汪全胜，山东大学（威海）法学院教授、博士生导师。 法治评估，也称为法治的量化评估，“指的是在理论和实践的结合意义上建立并运用来对一个国家、地区或者社会的法治状况进行描述和评估的一系列相对比较客观量化的标准”。法治评估最早发生于上世纪六七十年代后美国及一些国际组织中，于本世纪初传人中国。党的十八届三中全会与十八届四中全会以后，法治中国建设成为全党全国人民的共识，法治评估作为衡量法治状况与水平的手段与方法将会得到进一步推广与适用，我国一些地方尝试建立法治评估制度。任何法治评估制度都有这样一些结构要素如法治评估的主体、客体、标准、方法、程序等，完善的法治评估制度需要在其结构要素上进行科学设计。我国法治评估制度还处于探索过程中，我们需要反思现实的法治评估制度，同时借鉴国内外的实践经验，构建完善的法治评估的结构要素。本文拟对法治评估主体的模式进行探索与分析，意图对我国法治评估主体的构建提供理论参考。 一、国外法治评估的兴起与评估主体模式的建立 法治评估最早兴起于上个世纪60年代的美国，在当时社会指标运动思潮的影响下，美国学者伊万（W．M．Evan）在1968年建立了包含70项指标的法律指标体系用以评估一个国家或地区的法律与治理状况。70年代斯坦福大学法学院三位教授梅里曼、克拉克与弗里德曼在美国国际开发署的支持下，针对法律制度建立了包括立法、行政、司法、私法行为、法律执行、法律教育和法律职业6个方面的指标体系，而且对每个方面都是从机构、工作人员、程序和消耗资源等进行更为具体指标的研究。1979年，梅里曼、克拉克与弗里德曼等人出版了《大陆欧洲和拉丁美洲的法律与社会变化》一书，开始尝试用定量分析的方法对法律制度进行评估。 美国国际开发署为实施它的对外援助项目提供一个客观评估标准，在上个世纪90年代建立了“民主与治理评估框架”，在这个框架中包括了6项指数，其中第1项指数就是“法治指数”，它的内容包括“通过支持宪法与法律的改革、促进和保护人权、司法改革以及公平行政来促进法治，它是正义与人权的基础”。1996年，世界银行的丹尼尔·考夫曼（ Daniel Kaufmann）等三位学者提出，应当在整合来自国际政府组织和非政府组织的各种指标的基础上，发展一套能够有效评估世界各国治理状况的综合指数。自此世界银行每年都推出年度《全球治理指数报告》，法治指数是其6个一级指标中的一项，其考察的内容包括“衡量执行合同、警察、法院的质量，包括司法独立和犯罪发生率”来考察一个国家或地区的法治状况或水平。不过，世界银行推出的治理指数，“赋予商业组织的经济需要以相对较高的权重，尤其注意跨国公司在世界各国进行投资与经营的外部环境问题，其经济色彩显得较为浓厚”，“成为世界银行发展援助贷款的一种参考指标”。 影响最大也是适用范围最广的就是世界正义工程开发的“世界法治指数”评估了。世界正义工程（the World Justice Project）是2006年由美国律师协会联合国际律师协会、泛美律师协会、泛太平洋律师协会等律师组织发起成立，2009年成为非营利组织。该组织受到美国盖茨基金会等民间组织或个人的赞助，其目标与任务是促进世界各地的法治发展。该组织2008年推出一个测量6个国家的法治指数报告：2009～2010年推出了包含35个国家的法治指数报告；2011年推出了包含66个国家的法治指数报告；2012～2013年测量了包含97个国家的法治指数报告；2014年则将法治指数报告的范围扩展到9个国家。世界正义工程推出的世界各国的法治指数“产生了重大影响，有些国家根据这一评估推出相应的法治建设措施，也有些跨国公司参考这一评估来决定是否在某国投资”。也有学者认为，“由于各国专家和民众的广