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越南公务员行政道德行为失范及对策的研究 　　作者简介：DO MANH CUONG（杜孟强）（1981―），男，越南人，吉林大学行政学院，博士研究生。研究方向：行政伦理、公务员制度。 　　摘要：越南自1998年采用公务员制度以来，公务员在履行国家公共事务过程中的失范行为比较普遍。特别是公务员行政道德行为失范现象更为常见，如利用公权、职务之便谋求部门利益，买官卖官、贪污腐败，职业责任感和行政道德意识薄弱等。越南公务员行政道德失范行为的主要原因为市场经济和社会风气的影响、公务员制度的缺陷、公务员行政教育模式的限制、公务员个人素质低下等。对此，本文提出越南需要完善公务员行政道德的法制化建设和改善公务员管理制度、加大反腐败和反部门利益的力度、完备公务员行政道德的培养等解决方案。 　　关键词：越南；公务员；行政道德失范；对策 　　中图分类号：D733.3文献标识码：A文章编号：1671―1580（2014）06―0130―04 　　 　　目前，越南公务员行政道德行为失范是越南学者们讨论的热门话题，越南政府承认公务员队伍质量确实存在很大的问题。据越南内政部的数据，目前公务员队伍质量较差，60%的公务员缺乏专业能力或者行政道德。2013年越南防治腐败机关的报告指出越南公务员的贪污腐败现象很严重。 　　一、越南公务员行政道德行为失范现象 　　（一）利用公权、职务之便谋求部门利益 　　目前越南公务员利用公权谋求个人利益现象比较多。越南公务员的“权力本位”“官本位”意识很强，所以公务员在履行国家行政事务过程中，权力滥用现象比较普遍。公务员垄断权力引发了“部门利益”， 这个现象日益严重，主要出现在高官队伍的立法机构，部门利益者支配国家主要政治、经济和社会领域。在构建法律法规政策过程当中，他们不是从国家和人民的利益出发，而是以本部门的局部利益为起点，只是考虑自己部门的便利，把繁琐的不便推给人民群众。部门利益化严重损害国家和人民的利益，妨碍经济社会的发展，阻扰行政体制改革的进行。 　　（二）买官卖官、贪污腐败严重 　　 越南在改革开放以来买官卖官逐渐形成并成为普遍现象。国家行政领域变成公务员“赚钱”的“沃土”，腐败现象从此滋生，目前贪污腐败是越南的“国难”。买官卖官现象是2012年3月26日越南国会常委会会议上的热门主题。2012年12月7日，在河内市人民议会会议上，河内市委监查委员会主任陈仲翼发言指出社会人员想通过公务员考试需要不少于1亿越南盾的费用。陈仲翼发言之后引起了越南网络的热烈关注，大部分网友认为1亿越南盾这个数字很小，“买公务员”的价格应该需要几亿越南盾。买官卖官目前是越南社会最火热的舆论主题。据“透明国际”组织的数据公布，2012年越南的CPI（Corruption Perceptions Index）清廉指数为31，排世界第123名，可见越南目前腐败现象很严重。据越南政府监察机关的数据，2013年监察工作已经发现120600亿越南盾和1438公顷土地的违法行为，其中集体违法数量为550件，个人违法数量为1051件，行政处罚153000起案件，刑事处罚52人。可见腐败浪费现象之严重，这些都侵犯了国家和人民的利益，破坏了国家的名誉和形象。据Vietnam Investment Review第 699期2005年3月7日的数据表明，腐败现象损害了国家基础投资的30%，腐败浪费是经济社会发展的强大阻碍。 　　（三）职业责任感和职业道德意识薄弱 　　在执法方面，越南政府已经颁布一系列关于公务员对国家行政事务、对人民服务任务的法律以及行政道德的规定。但是，目前看来公务员对法律法规的执行意识不强，明显缺乏“为人民服务”的精神，公务员官僚作风、自高自大、鄙视人民、权威、傲慢态度、推脱任务的现象比较普遍。公务员公产和时间的浪费目前是越南政府的难解问题。另外，公务员权力滥用、弄虚作假行为较多，甚至于有些公务员利用公务员的名誉来拐骗别人的财产。有些公务员一旦有权有钱就变成享乐主义者，无视纪律，离群索居，生活堕落，慢慢失去个人道德品质。行政单位领导干部的责任意识薄弱，公务员一旦有违法行为，领导者不承认个人的责任，更不会想到辞职。上级干部经常包庇、纵容下级的错误，不严肃处理公务员的违法行为。因此，各个国家行政机关都颁布整饬公务员道德行为的纪律。越南每年有些党员干部、公务员因为违反行政道德的法律法规所以接受纪律处罚。 　　二、原因 　　（一）市场经济和社会风气的影响 　　 市场经济对社会道德、公务员行政道德的负面影响。越南自1986年改革开放以来，计划经济转到社会主义取向的市场经济，市场经济体制对越南经济已发挥了巨大作用，但是市场经济体制对越南社会已显露出很大的负面影响，就是越南社会道德、公务员道德的日益衰退。改革开放吸引外资的同时