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营业税改征增值税探析营业税改征增值税试点一揽子政策出台 从2012年1月1日起，上海市交通运输业和部分 现代服务业将进行营业税改征增值税试点。11月16 日，财政部和国家税务总局发布经国务院同意的《营 业税改征增值税试点方案》，其他3个配套的政策文件 也同时印发。 此次营业税改征增值税试点的主要内容是，在现 行增值税17%和13%两档税率的基础上，新增设11% 和6%两档低税率，交通运输业适用11%的税率，研发 和技术服务、文化创意、物流辅助和鉴证咨询等现代 服务业适用6%的税率；试点纳税人原享受的技术转让 等营业税减免税政策，调整为增值税免税或即征即退; 现行增值税一般纳税人向试点纳税人购买服务，可抵 扣进项税额；试点纳税人原适用的营业税差额征税政 策，试点期间可以延续；原归属试点地区的营业税收 入，改征增值税后仍归属试点地区。 为了贯彻落实国务院关于先在上海市交通运输业 和部分现代服务业开展改革试点的决定，根据经国务 院同意的《营业税改征增值税试点方案》，财政部和国 家税务总局印发了《交通运输业和部分现代服务业营 业税改征增值税试点实施办法》、《交通运输业和部分 现代服务业营业税改征增值税试点有关事项的规定》 和《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税 试点过渡政策的规定》3个配套文件，文件自2012年 1月1日起施行。 据了解，试点实施办法明确了对交通运输业和部 分现代服务业征收增值税的基本规定，包括纳税人、 应税服务、税率、应纳税额、纳税时间和地点等各项 税制要素。试点有关事项的规定是对试点实施办法的 补充，主要是明确试点地区与非试点地区、试点纳税 人与非试点纳税人、试点行业与非试点行业适用税种 的协调和政策衔接问题。试点过渡政策的规定主要是 明确试点纳税人改征增值税后，原营业税优惠政策的 过渡办法和解决个别行业税负可能增加的政策措施。 财政部财政科学研宄所副所长白景明在接受记者 采访时表示，这次营业税改征增值税改革是继2009 年全面实施增值税转型之后，货物劳务税收制度的又 一次重大改革，也是一项重要的结构性减税措施。改 革将有助于消除目前对货物和劳务分别征收增值税与 营业税所产生的重复征税问题，通过优化税制结构和 减轻税收负担，为深化产业分工和加快现代服务业发 展提供良好的制度支持，有利于促进经济发展方式转 变和经济结构调整。（文/蔺红厉征） 试点行业总体税负不会增加或略有下降 从2012年1月1日起，营业税改征增值税改革将 在上海试点。这次改革是继2009年全面实施增值税转 型之后，增值税制度的又一次重大改革。日前，就营 业税改征增值税改革的有关问题，财政部、国家税务 总局相关负责人接受了采访。 上海试点：为改革积累经验 增值税自1954年在法国开征以来，因其有效地解 决了传统销售税的重复征税问题，迅速被世界其他国 家采用。目前，已有170多个国家和地区开征了增值 税，征税范围大多覆盖所有货物和劳务。我国1979 年引入增值税，最初仅在襄樊、上海、柳州等城市的 机器机械等5类货物试行。1984年国务院发布增值税 条例（草案），在全国范围内对机器机械、汽车、钢材 等12类货物征收增值税。1994年税制改革，将增值 税征税范围扩大到所有货物和加工修理修配劳务，对 其他劳务、无形资产和不动产征收营业税。2009年， 为了鼓励投资，促进技术进步，在地区试点的基础上， 全面实施增值税转型改革，将机器设备纳入增值税抵 扣范围。 财政部、国家税务总局相关负责人表示，当前， 我国正处于加快转变经济发展方式的攻坚时期，大力 发展第三产业，尤其是现代服务业，对推进经济结构 调整和提高国家综合实力具有重要意义。按照建立健 全有利于科学发展的财税制度要求，将营业税改征增 值税，有利于完善税制，消除重复征税；有利于社会 专业化分工，促进三次产业融合；有利于降低企业税 收成本，增强企业发展能力；有利于优化投资、消费 和出口结构，促进国民经济健康协调发展。 谈及为什么选择在上海市的交通运输业和部分现 代服务业进行改革试点，相关负责人表示，营业税改 征增值税涉及面较广，为保证改革顺利实施，在部分 地区和部分行业开展试点十分必要。上海市服务业门 类齐全，辐射作用明显，选择上海市先行试点，有利 于为全面实施改革积累经验。 相关负责人表示，选择交通运输业试点主要考虑: 一是交通运输业与生产流通联系紧密，在生产性服务 业中占有重要地位；二是运输费用属于现行增值税进 项税额抵扣范围，运费发票已纳入增值税管理体系， 改革的基础较好。选择部分现代服务业试点主要考虑: 一是现代服务业是衡量一个国家经济社会发达程度的 重要标志，通过改革支持其发展有利于提升国家综合 实力；二是选择与制造业关系密切的部分现代服务业 进行试点，可以减少产业分工细化存在的重复征