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贫困地区农村中小学优化布局的研究 　　[摘 要]贫困地区农村中小学存在布局结构的不合理问题。随着“全面二孩”时代的到来和精准扶贫战略的实施，如何优化农村中小学布局、满足农村多元化的教育需求成为当务之急。农村中小学的优化布局应当结合实际制定布局调整标准、构建多元主体参与决策机制、加大农村教育资金投入力度、大力培养农村中小学全科教师、有效盘活农村闲置教育资源，努力推进城乡义务教育均衡发展，为精准脱贫奠定基础。 　　[关键词]贫困地区；农村中小学；优化布局 　　学校的布局调整是一个动态过程，与经济社会发展和人口结构变化相适应。从2001年国务院出台《关于基础教育改革与发展的决定》开始，我国农村中小学掀起了为期10年的“撤点并校”热潮，直到2012年国务院办公厅发布《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，“撤点并校”才得以紧急刹车。“撤点并校”的实施，一定程度上“促进了教育资源的合理配置，提高了农村学校的规模效益，促进了区域内教育的均衡发展，提高了农村学校的教育质量[1]”，但同时引发的诸多“后遗症”影响至今，阻碍了农村教育的健康发展。随着“全面二孩”时代的到来和精准扶贫战略的实施，如何优化农村中小学布局、满足农村多元化的教育需求成为当务之急。 　　一、贫困地区农村中小学布局调整的“后遗症” 　　广西百色市是老一辈革命家发动百色起义、创建红七军的革命老区，属于国家14个集中连片特困地区之一，是实施精准扶贫战略的主战场之一。百色革命老区下辖12个县（市、区），总人口近400万，集老、少、边、山、穷、库于一体。2017年8月，课题组就百色革命老区农村中小学的布局调整情况进行了调研，调研的重点是：在经历了10年的“撤点并校”后，目前的贫困地区农村中小学布局结构如何、出现了什么问题等。课题组采用随机分层抽样法，先抽取4个县级行政区，再抽取其中的8个乡镇进行调研，主要调研对象是农村中小学校长和教师、家长、计生部门等，同时对其中的3位教育局局长进行了访谈。因此，调研的结论具有一定的代表性和说服力。 　　1.农村中小学数量明显减少 　　在被调研的8个乡镇中，2001年每个乡镇都设有一所初中，但在“撤点并校”时期有6所被陆续关停，师生分流到附近乡镇或城区。8个乡镇共有73个行政村，2001年有农村小学73所，教学点362个，而目前只有27所农村小学，教学点56个，既无农村小学也无教学点的行政村达到31个，中小学大量减少的现象主要集中在2012年之前，近年来也有部分学校被撤并。 　　2.农村学生上学难问题突出 　　贫困地区农村大多山高路远，交通不便，所调研地区的农村中小学均没有配备相应的校车，在学校被撤并后，学生只能走读或到寄宿制学校就读。走读需要起早贪黑、翻山越岭，学生上学的路程和时间均大幅增加。而在寄宿制学校，大部分学生每个星期才能回一次家，学生成为“二次留守儿童”。上学难、上学远导致的厌学、辍学、安全等问题较为突出。 　　3.农村教师的工作满意度低 　　对农村中小学教师的调研发现，教师的工作满意度并不高：一是教师工作压力大，大多身兼数门课程，既是老师又当保姆，且安全责任重大；二是职业认同低，职称评定名额有限，参加培训机会少，荣誉获取不容易，他们认?槭恰叭跏迫禾濉保?日益被边缘化；三是成就感不强，由于成绩优秀且家庭条件较好的学生大多往外就读，剩下的主要是成绩不理想的学生和留守儿童，增加了管理难度，在现行的教育评价机制下，农村教师的工作成就感逐渐弱化。 　　4.农村的教育质量堪忧 　　课题组调研发现，农村教师的外流倾向较为严重，尤其是年轻教师，为解决婚姻问题、改变工作环境等，更希望通过报考公务员、工作调动等方式“逃离”农村。近年来，随着城镇化进程加快，城区学校不断扩容，很多地方不得不从农村抽调大量的优秀教师，而优秀教师的大量减少导致农村的教育质量进一步下降，可以说，教师流失对农村的教育质量是“伤筋动骨”的事情。 　　5.农村闲置教育资源盘活难 　　由于“撤点并校”，农村出现了大量“空壳”学校，原有的教育资源大量闲置，但因产权不清、管理不善等原因，盘活起来面临诸多困境。结果不是杂草丛生，就是校舍沦为猪舍、运动场成了晒谷场，曾经的“乡村最美建筑”和“乡村文化中心”只能成为童年的记忆，令人唏嘘。那些因学生流失而形成的“麻雀学校”也有较多的教育资源被闲置，无法发挥其应有价值。 　　二、贫困地区农村中小学优化布局的主要动因 　　“学校布局结构的调整，意味着教育资源诸要素的重新分配和优化整合[2]”，从供给侧结构性改革的视角来看，这是解决农村义务教育现存问题的逻辑起点，也是促进城乡义务教育均衡发展的现实起点。当前，贫困地区农村中小学的优化布局主要基于以下两个方面。 　　1.“全面二孩”对农村中小学优化布局提出新要求