边少地区农村产权流转融资的模式选择及建议.docVIP

边少地区农村产权流转融资的模式选择及建议 　　【摘要】边少地区农村产权流转正在起步阶段，流转形式和融资模式有待探索，新的更有效促进流转的融资体系有待构建。笔者通过对德宏农村产权融资械的特征、影响因素分析，认为边少地区农村产权流转融资模式应结合自己独特的地理环境及基本州情来考虑，分为过渡模式和目标模式。并根据融资模式的选择提出符合实际的融资建议。 　　【关键词】边少地区 农村产权流转 融资模式 选择 　　一、问题的提出 　　2014年党中央、国务院印发的1号文件提出，推动农村集体产权股份合作制改革，保障农民集体经济组织成员权利，赋予农民对落实到户的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，建立农村产权流转交易市场。国家相关政策规定，按照依法、自愿、有偿原则，农民可以通过转包、转让、出租等方式进行土地流转，在依法自愿有偿流转基础上发展多种形式规模经营。今年两会上，农村产权流转成为地方领导热议的话题。边少地区由于历史原因及落后的文化、经济环境，使得农村产权流转工作发展过程缓慢，土地产权关系不清，流转机制不健全，参与主体单一，农村社会保障不完善、流转市场发育不成熟，信用体系不健全、地方财力有限、缺乏专业的中介组织等原因，难以支撑其快速发展的需要，又无法在农村资金流出和城乡一体化建设的状况下取得地方财政资金。因此，农村产权流转无法依靠地方自筹的内源融资途径满足其发展需要，而通过外源取得银行贷款支持对农村产权流转确实存在较大的困难，大的国有商业银行从上到下的体制环境决定了银行对农村产权流转有“犹抱琵琶半遮面”之态，即使完全打开大门，也会因为边少地区社会信用体系欠缺这个短板而暂时会设置过高的门槛。但作为边少地区的德宏有多层次的自然经济结构，较丰富的边贸经济和小农经济确保了当地群众的生活和消费的独立，土特产较多，自然环境优越，旅游业和矿产资源丰富，又是沿边金融综合改革试验区，这一系列的优势恰逢其时地成为帮助农村产权流转摆脱困境的钥匙。短时期内在社会信用体系和相关法律法规不健全的条件下，由地方政府科学统筹的农村产权流转将成为信用的标志。政企合一的产权流转格局将有效地促进农村产权流转的发展。但长此以往会出现产权模糊、政企不分，不利于流转市场的健康发展。选择什么样的融资方式才能使农村产权流转健康快速发展？本文认为，要使农村产权流转顺利开展，构建符合实际的流转融资模式显得尤为重要。 　　二、边少地区农村产权流转融资模式的选择 　　（一）国内外农村产权流转融资模式分析 　　根据农村产权流转融资是以土地、林地、宅基地等产权维持的借贷特征，它需要特殊的风险分摊机制，以此引导社会资金流入。各国经验表明，政府在融资中发挥了重要作用，给予了大量的支持，以政府信用参与流转融资，增强了流转和融资双方的信心和抗风险能力。澳大利亚、美国等国家在初期都是政府参与融资模式。澳大利亚的发行债券融资模式。债券融资具有成本低、市场化程度高的优点，同时有利于接受投资者和社会公众的监督，同银行贷款、信托融资等途径相比有无可替代的优势。美国属于地多人少的国家，60%的土地私有化，农村产权流转主要是以家庭农场为主，政府成立了家庭农场管理局，来协调流转过程中的矛盾包括融资问题，此外，还有很多中介机构来为农场融资担保，最大限度维护农场主的利益。日本是以信用担保机构为中介的融资模式。日本属于地少人多的国家，土地流转模式主要是土地信托，由专门的土地信托机构作为中介来进行融资，不管是以政府信用作担保的融资模式还是以信用中介作担保的融资模式，他们都有一个共同之处，那就是明晰的产权关系和较好的担保及信用是保障农村产权流转顺利进行和融资的制度基础和必要前提。国内出现的“宿州模式”和“山东模式”主要以土地流转信托项目融资为主。 　　现在融资理论认为，融资模式的选择是融资理论中的一个重要内容。融资模式的形成和发展具有一定的客观规律性，违背它必然难以达到实现高效率的筹资和分配资金的目的。从国外内走在前面的农村产权流转融资演进过程看，由于各种背景不同，其融资模式显现出较大差异。但当经济由不发达进入到发达阶段后，融资模式有相互交融的倾向。通过对国内外农村产权流转融资模式的分析，可以概括出如下具有规律性的特征：一是农村产权流转模式要因地制宜，得“私人定制”。二是必须要有风险担保中介机构。三是银行贷款依然是外源融资的一个重要来源。四是政府干预的程度对经济欠发达地区融资模式的形成具有重要作用。 　　（二）边少地区农村产权流转融资模式选择考虑的因素 　　边少地区农村产权流转融资模式的选择受地方经济发展阶段、市场发育程度、文化背景、历史传统和现实需要等因素的制约，同时要考虑传统型融资和新型融资方式不同适应性，此外还要考虑相应的风险监管能力能否防范和化解金融风险。 　　1.经济发展阶段及相