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美国Tucson政府财政透明度的研究 　　摘 要：美国Tucson政府的财政信息主要通过市财政预算、审计以及财务报告来体现。本文通过对Tucson市政府实地走访与资料分析，发现Tucson财政透明度总体比较高，主要体现在：财政预算、监督、审计、财务管理等方面健全可行；财政预算精准、调整及时、效率高；公众参与预算的制定、修改与监督度便捷、积极性高。 　　关键词：Tucson；财政透明度；财政预算 　　1 Tucson的财政预算透明平台与文件 　　Tucson财政信息主要反映在以下文件中：历年财政年度的执行与评估；财政年度的预算估计、更新和讨论；财政年度Tucson各部门预算，分别由消防、警察、公园与娱乐部门等部门提交提议，市长和理事会研究会议讨论；财政年度改善性资本项目，由市长和理事会研究会议提议；财政年度城市经理推荐预算概述，包括改善性资本项目，由市长和理事会研究会议进一步讨论；Tucson财政年度推荐预算。财政预算与审计主要监督财政活动，解决操作问题。Tucson财政预算与审计，其主要包括以下内容：财政预算，协同审计，前一财年预算发展，债券状况报告，前一年度预算，总体估计收入和支出，市长和理事会，独立审计和绩效评估委员会报告。 　　除了国家法律和城市宪章，政府财政官员协会（GFOA）于2012年12月提出综合金融政策，市长和理事会将采纳这些政策，用于指导总体财政规划和管理。Tucson市财政政策的目标是培育和支持持续的财政实力和稳定城市发展，提高城市的形象和信誉，确保公民、债券评级机构和投资者对整个城市的财务状况充满信心。财政政策保护委员会的决策能力独行其是，委员会的决策不受金融问题或紧急情况的影响，其具有重要的、独立的政策行为能力。对于财务报告主要体现在以下的文件中：全面的年度财务报告（CAFR）；Tucson补充退休系统（TSRS CAFR）；月度财务报告；单一的审计报告，其主要是提供财政年度联邦拨款支出情况。 　　2 Tucson财政预算透明特点 　　Tucson市财政预算与审计办公室是财政预算透明与效率的最基本保证。预算与审计办公室与市长和理事会、城市经理、市有关部门一起协调运行、监督资本预算，审查城市部门和流程来促进服务改进并解决一些操作性问题。Tucson市财政预算根据实际情况修正调整，使得预算精准。财政预算与财务报告都受到严密的监督与审计，得到公众积极广泛地参与，行政机关精简，行事效率高。 　　2.1 网站资料详尽，维护更新及时 　　Tucson市财政预算与审计的资料详尽、更新及时。在网站主页的八个板块中能详细地了解Tucson财政预算的历史、现在与未来。在预算主页体现Tucson市2014年财政年度的财政预算资料：这里最主要的资料是推荐预算报告，其次是2014年财政预算讨论，还有一些及时更新的关于预算讨论的PPT、PDF文件以及公共安全和公园演讲。 　　2.2 协同审计 　　Tucson市财政预算受到协同审计的监督。图1体现了Tucson财政预算与内部审计划分以及各自的资金支配情况。协同审计能快速地识别和解决财政预算等操作问题。协同审计促进关键性人员之间的沟通，提高解决问题的效率。协同审计提供一个系统使部门服务交付、成本问题得到早期预警，并且跟踪重要的财务信息，改进服务交付和减少成本，确保服务满足顾客的期望。Tucson市协同审计的工作主要体现在三方面：一是收集与筛选部门数据，利用图表分析部门服务水平；二是提供当前财政年度和以前期间财政数据，并以季节性或周期性方式提供历史数据；三是利用图表分析、监控部门服务能力趋势，如果发现有潜在的下降趋势，内部审计将标识和记录原因，并提供纠正措施，每个部门将及时回应审计建议，最后形成季度总结报告。 　　2.3 人员的调整体现了财政效率 　　在过去的几十年中，Tucson政府员工按照一定预算标准进行调整。2014年财政预算为4917.55，比上一年度减少20.2FTE （full-time equivalent）职位，一个FTE等于每周工作40小时或2080小时/年。Tucson市FTE在2006年达到了历史高峰6042职位，这比2014财政年度多了1124职位，而2014年财政年度职位数几乎回到了1995年的水平。衡量城市财政效率主要用每1000人口中政府员工的职位数。过去10年，每1000人中政府员工的职位数从历史高峰2006财政年度的11.2逐渐减少到2014财政年度的9.6。 　　2.4 Tucson税费的调整 　　Tucson财政收入的税、费调整是财政透明的重要体现。Tucson主要调整城市财产税，其属于主要物业税，主要用于有限资产评估，这部分收入用于一般用途；而辅助物业税用于完整的现金价值评估，这部分用于支付债券本金和利息。2014