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试论如何完善行政事业单位内部控制的体系 　　摘 要：行政事业单位内部控制白皮书的发行，给当下如何完善行政事业单位的内部控制体系这一问题以新的启示和指引。行政事业单位的内控体系对防范行政事业单位行政权利滥用起着重要作用，行政事业单位内控制度的有效实施，有利于在行政事业单位内形成惩戒、防范、保障机制完善的惩腐反贪体系，从而加快行政事业单位体制改革的步伐。对现阶段行政事业单位内控体系的基本情况和存在的固有问题进行剖析，给出相应的完善方法和对策，旨在为行政事业单位内控体系的健康发展助力，给行政事业单位内控制体系的相关工作者以启迪。 　　关键词：行政单位；事业单位；内部控制 　　中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）12-0094-02 　　虽然行政事业单位内部控制体系的完善对国家的发展、社会的进步、人民的生活都具有重要意义，但是目前我国行政事业单位的内部控制体系还是存在一些固有缺陷，同国家的要求、社会的愿望、人民的需求存在差距。加强行政事业单位内控体系工作，仍是现阶段行政事业单位的工作重点。 　　一、当前行政事业单位内部控制的现状和问题 　　（一）内部控制意识不强 　　当前，一些行政事业单位没有正视行政事业单位的内控体系这个问题，内控意识不强，没有成立单独的内控部门，内控流程不健全，由于缺乏对内部控制的有力宣传，相关的培训机制不完善。这一现象的产生，主要有以下两个方面的缘由：首先，行政事业单位内部控制建设的起步晚，理论研究不足，宣扬传播不够，让许多行政事业单位的工作人员缺少行政事业单位的内控体系理论框架的构建，缺少专业、有效的认知。导致行政事业单位内部控制的日常工作缺少内控理论的指导，造成了行政事业单位内控工作中理论和实际的分离。其次，因为国家对行政事业单位的工作在法律条文方面有明确的规定和限制，一些行政事业单位的工作者认为外部的法律法规能足够起到对行政事业单位的规范控制，再进行行政事业单位的内部控制，是一种资源的重复和浪费。行政事业单位工作人员在意识上对内部控制的不重视，在工作上对内部控制的不看重，都在一定程度上影响了我国行政事业单位内部控制体系的建设进程。 　　（二）内部控制环境不佳 　　行政事业单位内部控制体系建设的，行政事业单位内部控制体系效用的发挥，都离不开一个优质的行政事业单位内部控制环境。工欲善其事，必先利其器，只有优先建立起行政事业单位内部控制环境，才能让行政事业单位内部控制体系得以顺利孵化。但目前部分行政事业单位内部控制环境欠妥，给行政事业单位内控体系的发展造成了阻碍。当前部分行政事业单位因为对内控的忽视，相关人员队伍建设滞后，内部控制的组织结构不清晰，权责不明，缺少与之相对的监督管理机制，使得行政事业单位的内部控制体系的建设步履维艰。同时，在行政事业单位中部分领导对行政事业单位内部控制未建成切实可行的决策机制、审批机制和问责机制，致使行政事业单位内部控制的相关工作人员在日常的工作中存在工作执行不到位、工作效率低下的情况。而且当下的行政事业单位在内部控制方面存在岗位安排不合理的情况，不利于行政事业单位对部门的内部控制进行一个系统的把控，不利于行政事业单位内部控制体系管理水平的提高，不利于行政事业单位内部控制体系反腐倡廉功能的有效发挥。 　　（三）内部控制制度不全 　　随着时代的进步和社会的发展，行政事业单位对内部控制的需求越来越大，要求也越来越高。但是，当下大多数的行政事业单位依旧沿用旧有的内部控制体系理论的老一套来应对当前行政事业单位内部控制的新发展，这显然是不科学的。行政事业单位内部控制白皮书的颁布实行，给了当下我们完善行政事业单位内控体系一个方向上的指导，但是具体到行政事业单位内部控制工作的方方面面，还是需要不断地完善和提升。其次，现在很多行政事业单位的内部控制体系的管理制度还停留在计划经济时代，与当下的市场经济环境不匹配，不能适应时代快速发展的需求。再次，由于行政事业单位的内控系统，缺少与之对应的监管体系，使得行政事业单位在进行内部控制管理的工作中，存在权力滥用、责任缺失的现象，让行政事业单位内部控制的功能没有得到有效发挥，行政事业单位内部控制的效果大打折扣。 　　（四）内部控制交流不畅 　　当前，我国部分行政事业单位内部控制工作中的交流不顺畅，影响了行政事业单位内部控制体系的发展进程。落后的信息交流系统无法满足行政事业单位内控工作的需求。信息蕴含的能量，只有在交流中才能得到体现。但是，目前部分行政事业的部门领导和部门工作人员之间缺乏互动，部门和部门之间缺乏互动，造成了一些在行政事业单位中存在的问题，因沟通互动不够，使得问题复杂化，没有得到有效的解决，降低了行政事业单位的工作效率。同时，由于沟通互动不够，大家对行政事业单位的内部控制的理解，没