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试论我国行政事业单位会计集中核算的现状分析及展望 　　摘 要：为了进一步加强事业单位财政资金使用安全与效率，财政部出台行政事业单位会计集中核算制度，该制度在提高对预算单位监督管理方面发挥着积极的作用。同时，会计集中核算制度在执行中也存在着核算中心缺少监管、政府采购制度不健全等问题，亟待国家出台、完善相关制度，加强各级财政部门会计集中核算工作。本文通过对目前我国行政事业单位会计集中核算现状进行分析的基础上，提出解决集中核算问题的若干措施。 　　关键词：行政事业单位；会计集中核算；现状；措施 　　所谓会计集中核算即指在取消行政事业单位银行账户的同时，由各地财政部门在金融机构为预算单位统一开设账户，负责对预算单位全部财务收支进行支付、核算。预算单位取消会计记账职能，账务人员需将支付凭证交由会计集中核算中心进行审核、核算。该制度在具体执行中，取得了有效防止预算单位腐败、规范会计核算等成效。同时，也伴随着缺少监管、内部控制制度、核算中心与预算单位财务部门岗位不清晰等问题。 　　一、会计集中核算的重要意义 　　从一些地区和单位行政事业单位会计集中核算的试行情况来看，效果比较明显。一是从源头上控制了预算内资金乱支滥用、预算外收入体外循环和“小金库”等问题，在一定程度上减少了部分单位及其领导使用国家资金的随意性；二是减少了部分单位及其工作人员贪污腐败、挥霍浪费国家资金问题的发生，提高了资金的使用效益，增强了政府宏观调控能力；三是强化了财政监督，促进了廉政建设；四是节约了人力资源，促进了会计工作的规范和财务管理水平的提高。 　　二、我国行政事业单位会计集中核算现状 　　（一）基层部门预算管理不规范 　　传统财政核算体系将财政资金分散至各级预算单位，由其自主支付、分配，不但不利于财政资金的科学有效使用，而且极易出现个人为追求经济利益侵占财政资金的行为，同时，不利于财政、审计机关对财政资金的监督管理。实行会计集中核算制度则将分散在各预算单位的财政资金集中由财政部门核算、监管，大大提高了财政资金的使用效率与安全性。但是在具体执行过程中，仍存在着部门预算管理不规范、预算编制执行不到位等问题。一是目前，多数基层预算单位对预算编制认识不足，在编制预算过程中随意性极强，在编制部门预算中未充分考虑内、外部各种因素对预算指标的影响，机械地以上一年预算为基础，预算编制不科学、不具有可操作性。同时，预算编制未彻底实行精细化管理，导致会计集中核算中心无法真实发挥预算控制、监管职能。二是预算编制、执行缺乏监管。新《预算法》、《会计法》等法律法规均强调各级预算部门应严格按照《预算法》及各级财政部门要求编制，也规定了违反相关法律应承担的责任，但在具体监督管理过程中，各级人大、财政、审计机关执法力度不够，未能对本辖区预算单位进行有效的监管，导致各级预算单位在编制预算与执行过程中出现随意性、漠视性，无法真正发挥预算在控制预算单位支出规模等方面应发挥的作用。 　　（二）政府采购制度执行不到位 　　政府采购制度规定各级预算单位在利用财政资金进行采购商品、劳务、工程过程中，必须按照《政府采购法》规定，执行招投标程序。同时，由于会计集中核算变以往财务核算事前监督为事前、事中、事后全过程监督，可以有效地堵塞预算单位挤占、挪用财政资金，避免财政资金浪费。但目前我国政府采购在实际执行中，存在着采购目录范围小、预算单位编制采购预算随意等问题，各单位在采购过程中随意性较大，加之，《政府采购法》虽然明确了预算单位违反该法应承担的相关责任，但在实际监督管理过程中，执法部门未能有效对预算单位进行处罚，无法真正发挥集中采购与核算的作用。 　　（三）会计核算中心监管不到位 　　会计集中核算将预算单位财务支付审批与支付相分离，预算单位费用支付是否合理最终由本单位法人负责，财政资金的支付由财政局所属会计核算中心负责。但如果会计核算中心只关心财政资金支付的过程，忽略对资金支付是否合理进行审核，会计核算集中支付制度则失去其意义。再者，由于目前我国经费开支标准脱离实际，衡量预算单位开支合理性较难，经常导致预算单位在报销经费时与核算中心专管人员之间存在矛盾。财政部门应尽快出台准确、具体的经费列支标准，提高会计核算中心财政资金支付效率。 　　（四）会计集中核算与预算单位核算工作脱离 　　由于会计集中核算将预算单位的财务监督、记录工作转由核算中心负责，预算单位片面地认为只需将支付凭证交于财政局会计核算中心即可，无需对本单位资产进行盘点、保管。同时，预算单位财务人员将自身职责定位于报账和现金收付、会计凭证的传递工作，导致会计核算中心与预算单位财务部门职责划分不清，缺少必要的监督手段，预算单位资产管理混乱，往来账款未及时清理，督促预算单位出现账实不符，为本单位个别人员贪污舞弊提供土壤。 　　四