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辽宁省农村社区建设问题及对策的研究 　　【摘要】经过多年的建设，我省农村社区建设已形成了若干模式，有的已取得了较好的成效，但我省农村社区建设模式尚处于摸索阶段，各种模式也都存在不少问题。本文首先从农村社区建设的时代背景出发，其次对辽宁省农村社区建设中问题产生的原因进行了深入细致的分析，最后提出了相应的解决对策。 　　【关键词】辽宁省；农村社区；问题；对策 　　1.绪论 　　1.1农村社区建设的时代背景和现实条件 　　社区是由生活在一定区域范围内的人们所组成的生活共同体。社区在中国是一个外来语，为社会学的一个基本概念，社区构成必须具备固定地域、规模数量居民、服务设施、特定文化、社区意识、管理机构等六大要素。 　　我国当前正在推进的新农村建设的主要目的就是通过以工哺农、以城促乡政策的实施，不断缩小城乡差距，推动农村现代化。这是一个包括农村城镇化、农业现代化、农民市民化的复杂过程。农村城镇化必然要求按照城市社区这个方式管理农村居民的生活；农业现代化要求以社区为区域把一些生产要素集中起来，联合形成一定的社会经济合作组织和中介组织，提供优质高效的产前、产中、产后服务；农民市民化要求具有现代因素的社区作为孵化器去承载培育市民精神。农村城镇化进程中自然村落的衰败与现代社区的崛起以及新农村建设中国家加大对农村基础设施与居住环境的投入是新农村社区建设的两个主题背景。 　　1.2辽宁省农村社区建设的基本内涵 　　在和谐社会构建过程中，农村社区建设是非常重要的环节。长期以来，社区与城市联系非常密切社区已成为现代城市的基本单元以社区为核心和墓础的城市管理体系成为现代国家管理和整合的基础工程。广大农村地区，除了极少数项目外，所谓的公共产品和社区服务基本上是不存在的。农村社区概念的提出就是要将农村与具有浓厚城市色彩的社区联系在一起它意味着农民将逐渐发展为农村居民，农村居民也可以享受与城市居民一样的完备的基础设施、完善的公共服务管理体系和优美的环境卫生等；意味普农村地区也将成为国家的基本单元被整合进现代国家的总体发展之中，不再被国家遗忘，而是成为现代国家体系的重要组成部分。 　　农村社区建设的内涵是在行政村的地理区域范围内，在各级党委政府的统一领导和民政部门的协调指导下，由村党组织和村委会直接组织，通过直接民主和自我管理的方式依靠政府、社会和村民自身等多方面的资源和力，推动农村基础设施、环境治理、社会保障和公共产品体系建设，强化各项公共管理与服务功能，加强农村精神文明建设，不断提高农村社区成员物质文化生活水平的过程。农村社区建设的目标是要将农村纳入现代国家建设的总体轨道之中。农村社区不仅仅是复活传统农业社会时代农村那种守望相助、鸡犬之声相闻的封闭性社区相反应该是能够享受到现代生活水平的新型开放社区，是社会主义新农村的具体体现。农村社区建设是现代城市社区建设向农村地区的适合农村产业和地域特点的适度的、循序渐进的自然延伸。 　　2.辽宁省农村社区建设中存在的主要问题 　　2.1农村社区建设的经费投入严重不足 　　目前，在农村社区建设的资金投入上，多数地方由于受当地经济发展水平的限制，本地财政投入的比例都相对较小，更多的是依靠乡镇和村集体投入，而大部分地方农村集体经济状况不好，还有不少村仅仅依靠财政支付资金来维持农村社区的建设、开展经常性活动、日常事务管理、基础设施维护等方面的支出。近年来，随着农村税费改革的深入，尤其是农业税免除之后，乡村债务问题进一步暴露出来，成为影响辽宁省农村各项事业开展的制约因素。同时随着农村社区功能的不断完善和作用的发挥，农村社区运行成本大大增加，资金保障又成为首要难题。资金无保障，使社区建设中的各项工作难以为继，功能弱化，影响农民群众对建设社区的信心和期望，使社区建设的整体效果大打折扣。 　　2.2农村社区民主建设出现一些新的制约因素 　　现代农村社区应该是“能够享受到现代生活水平的新型开放社区，是社会主义新农村的具体体现”。首先，构建开放型农村社区民主建设必然要求重新界定农村社区居民身份，确保居民的各项民主权利。因为农村社区建设的目的就是要使生活于社区共同体内的各个主体平等享有各项民主权利，享有社区共同体资源。 　　2.3农村社区建设政策制度体系还不够健全 　　全国农村社区建设试点工作启动以来，国家层面一直未出台有关农村社区建设方面的政策或规范性文件。全国各地的试点模式与做法也是各具特点，如“一会五站”的江西模式、“以城带乡”的胶南模式、“撤组建社”的秭归模式以及“城乡一体”的义乌模式等等。 　　3.推进辽宁省农村社区建设的思路与对策 　　3.1应做到社区经济建设与当地城市的经济建设一体发展 　　统筹城乡发展是农村社区建设的背景，也是农村社区建设模式的应有内容。农村社区建设模式的完善，应按照城