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辽宁省水产品质量安全管理对策的研究 　　摘要：辽宁省是我国重要的水产品生产基地，2012年全省水产品总产量为480万吨，渔业总产值达1340.6亿元，居全国第5位。水产品出口23.1亿美元，占全省农业出口额的50%，渔民年人均收入实现13800元，辽宁渔业呈现持续发展的良好态势。但随着养殖密度的不断增大和渔业投入品的大量增加，养殖环境污染日趋严重，氨氮、亚硝酸盐等有毒有害物质严重超标，导致病害频发、药品投入加大，严重威胁了水产品质量与安全。建立完善的水产品质量安全管理体系，已成为当务之急。 　　关键词：水产品；质量；管理对策 　　中图分类号：F203 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2013）-06-0253-2 　　1 辽宁省水产品质量安全管理的现状 　　辽宁省2007年制定并颁布了《辽宁省水产品质量安全管理办法》，对水产品质量安全管理提出了具体要求。但由于水产品管理政出多门，水产品从养殖池塘到百姓餐桌，要经过渔业、畜牧、工商、质监等各部门分段管理，未形成有效的管理体制。主要存在以下问题： 　　1.1 水产品质量安全管理的法律、法规和标准不完备或缺乏合理性 　　我国有关食品安全的法律、法规主要集中对单一商品的质量、卫生安全与消费安全等方面的约束或规范，而目前国际食品安全法律则是针对多种或全部食品进行安全规范。我国现行有关法律只有《食品安全法》和《农产品质量安全法》，辽宁省于2007年颁布的《辽宁省水产品质量安全管理办法》。虽然法律有规范，但权限不清、力度不够。同时我国的相关食品安全的标准制定也存在着混乱状态。因此，相关法律法规和标准的缺乏是目前我省水产质量安全管理的关键问题。 　　1.2 传统的渔业行政管理体制存在缺陷 　　一是行政主管部门不统一。我省渔业的最高行政管理部门是辽宁省海洋与渔业厅，全省14个市都有各自的渔业主管部门，沿海6市的渔业主管部门为海洋与渔业局，而内陆各市的渔业行政管理部门为各市的农村经济委员会或水利、水务局，以此类推至各县（区）。 　　二是渔药管理体制不尽合理。水产品中的药物残留问题是水产品质量安全监管的重点。单纯对上市的水产品进行药物残留抽检是不能从根本上解决问题的，关键是要加强对渔药的研制、生产、管理和使用环境的控制与监管。而渔药还是按照兽药管理，由畜牧兽医行政部门管理，如果沿用这一体制，水产品的质量安全问题很难从源头上得到有效控制。 　　三是我省水产品质量安全管理的执法体系不健全。渔业监管职能有的在渔政、有的在推广站，有的在水产苗种管理部门，这些部门不但在职能上有交叉，而且执法能力建设缺失，很难承担水产品质量安全的执法重任。 　　1.3 水产品质量安全检验检测能力差 　　一是各级检测机构工作经费不足。目前我省对水产品质量安全监测的投入严重不足，既没有规模的设备仪器投入，又缺乏对检测机构运行经费的支持。 　　二是检测能力薄弱。许多地区检测仪器设备陈旧老化，专业化程度低，配套性差。现有大部分质检中心的仪器设备使用时间在6年以上，故障频发。同时实验环境条件差，尤其是市、县基层检测机构。 　　三是基层专业人员缺乏，人员素质亟待提高，一些先进仪器在水产品质量安全检测上还不能充分发挥作用，存在“检不了、检不出、检不准、检得慢”的问题。四是水产品质量安全技术研发能力亟待加强。由于我国水产养殖科技创新的主攻方向一直以增产为主，对水产品质量与安全、渔业生态环境等方面重视不够，以致目前我国从事水产品质量安全技术研发工作的专业机构少，技术力量十分薄弱，研发工作严重滞后。 　　1.4 缺乏对水产品质量安全管理认证体系的认定工作 　　目前我省水产品从池塘到餐桌缺乏认证体系，在水产品养殖生产过程中通过HACCP认证和GAP认证的企业极少，这就不可避免存在源头隐患，在渔业投入品方面存在很大漏洞。 　　2 加强辽宁省水产品质量安全管理的思路和对策 　　2.1 加强水产品质量安全管理的思路 　　2.1.1 政府主导原则 加强辽宁省水产品质量安全管理必须发挥政府主导作用。各级政府作为推动水产品质量安全管理的责任主体，要制定相应政策和措施并落到实处。 　　2.1.2 公益性原则 产品质量安全管理应当是一项政府部门负责的公益性的社会事业。要建立稳定的投入保障机制，确保各级水产品检测体系能够正常运行，确保具有较高的专业水平。要加大对水产品质量安全的基础设施、监督网络、检验检测、信息手段等方面的资金投入与支持，增强水产品质量安全监管保障能力 　　2.1.3 公平性原则 产品质量安全管理要体现公平性原则。市场经济下政府就是管市场，管质量，要依靠执法，执法过程要公开、公平、公正，政府的职能主要是创造一个公平、公开的市场环境。 　　2.2 加强水产品质量安全管理的对策 　　2.2.