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资源型城市失地农民培训的现状的研究 　　【摘 要】随着经济社会的快速发展，对土地的需求日益旺盛，造成了大量失地农民的出现。本文以淮北市为例，在研究我国及淮北市失地农民培训的现状的基础上，从社会稳定、收入差距、经济增长三个方面论述了对失地农民进行培训的必要性。进而分析了失地农民培训过程中存在的问题，最终从加大财政投入，多样化培训内容，重视培训效果评价方面提出了改善我国失地农民培训现状的对策建议。 　　【关键词】失地农民；培训现状；对策建议 　　引言 　　近年来，随着经济社会的快速发展，城市化进展加快，大量农用土地被征用，农业用地转化为非农用地，使更多的农民失去了长期赖以生存和发展的土地，产生了大量失地农民。土地在农民生活中扮演着生活、生产、保障等多重角色。失去土地后，虽然通常政府给予了经济上的补偿，但由于缺乏创业的能力，再加上医疗，子女入学等的支出，使他们时常感到有坐吃山空的恐惧。那些基本上依靠土地为生的农户，失去土地以后如果无就业门路，其收入必然呈下滑趋势。一些农民得到土地征用款后，缺少合理规划，没有把有限的资金投入生产和今后的发展之中，而是用在盲目消费上。因此，探索如何对失地农民进行就业培训，保证和提高失地农民的生活水平刻不容缓。 　　1.农民失地现状 　　1.1 我国农民失地总体状况 　　改革开放以来，随着我国由传统的农业社会向工业化转变的速度不断加快，工业化和城镇化不断发展，造成大量集体土地被征用，广大农民逐渐失去赖以生存的土地。《2011-2012年中国统计年鉴》显示，2011、2012年我国共有乡村人口共计6.7亿和6.6亿，分别占全国总人口50.05%、48.73%。然而，对于我国失地农民的总体数量，由于没有官方的统计数据，目前众说纷纭。中国社科院发布的《2011年中国城市发展报告》指出，中国失地农民的总量已经达到4000万-5000万人左右，而且仍以每年约300万的速度递增，预估到2030年将增至1.1亿人左右。同时据抽样调查显示，有60%失地农民生活困难，没因失地影响基本生活的只占30%；有81%的失地农民对未来生活担忧，其中担忧养老占72.8%、经济来源占63%、医疗占52.6%。 　　1.2 淮北市农民失地状况 　　淮北市是以煤炭为主的资源型城市，随着煤炭资源的挖掘，便带来了土地塌陷问题。因此相比非资源型城市，淮北市农民失地问题主要由于工业化、城市化建设和煤矿地区土地塌陷造成。据统计，自1985年开采到2005年，淮北矿区总的地表沉陷影响面积为77233hm2，总塌陷面积为25.85万亩，接近全市耕地总面积十分之一土地塌陷，20多万农民失去饭碗田。同时，淮北市为改变过于依赖煤炭产业的单一产业结构，积极招商引资，进行产业结构转型，进行了大批的开发区建设，共计103.4平方公里，造成大量农民集体土地被征用。仅从2006的数据来看，当时全市总人口212.2万，农业人口122.3万，失地农民总数40.2万，且失地农民占人口总数达19.4%。 　　2.对失地农民进行培训的必要性 　　2.1 培养新型农民，维护社会稳定 　　农民又是新农村建设的主体，要想把广大农村建设成为社会主义新农村，就需要千千万万高素质的新型农民。即使近年来政府部门加大对“三农”的投入，大力提倡大力发展农业，提高农民生活水平，培养新型农民，打造社会主义新农村。但农民素质的提升是一个长期积累的过程，不可一蹴而就。同时，从目前来看，由于各地政府在征地过程中存在违规操作，在没有给予失地农民合理安置和就业保障规划的前提下强行占用农民土地，造成大量失地农民上访和群体性事件的发生，对我国维和社会稳定，构建社会主义和谐社会的实现造成了巨大挑战。 　　2.2 缩小城乡收入差距，调整收入分配结构 　　由于长期以来，我国为了优先发展城市经济，农村补贴城市，使得广大农民长期以来收入水平低下，且与城市居民收入水平不断拉大。尤其是在目前情况下，越来越多的农民失去土地，同时因为自身素质相对底下，而无法实现就业。进而导致城乡收入差距问题日益严重。陈斌开（2010）基于2002年城镇和农村住户及个人调查数据，利用Oaxaca-Blinder分解方法对中国城乡收入差距的影响因素进行了分析。分解结果表明，教育水平差异是中国城乡收入差距最重要的影响因素，其贡献程度达到34.69%。因此加大对失地农村的正规教育投资和培训投资，缩小城乡农民受教育差距，是提高失地农民科学文化素质是调高农民收入水平，改善失地农民生活，缩小城乡收入差距的必要措施。但从目前的现状来看，中国农村的基础教育和职业教育仍旧比较落后。根据2010年我国第六次人口普查显示，我国农村人口共计6.74亿，其中16岁-64岁人口共4.6亿，其中未上过学的农村人口为0.19亿，上过中小学教育的为4.2