贵州省生态移民区产业发展战略的研究.docVIP

贵州省生态移民区产业发展战略的研究 　　摘要：本文针对贵州省黔东南州生态移民区的产业发展存在的现状，运用SWOT分析法对产业发展战略环境进行分析，制定出实施战略目标的对策及建议。 　　关键词：生态移民区；产业发展；战略研究 　　贵州省长期以来，由于长期以来经济社会发展滞后，农村贫困问题突出，且与生态环境问题、民族地区发展问题相互交织，是全国扶贫开发任务最重的省份之一。如何确保“搬得出、稳得住、能就业、有保障”，如何在生态移民区发展产业，从根本上解决他们的生存和发展问题以及当地资源的可持续发展，就成为一项战略性决策问题。 　　一、黔东南州的生态移民区产业发展现状 　　黔东南州生态移民工程通过近两年的实施来，通过社保兜底、扶贫生态移民、产业扶贫三种措施，仅2013年生态移民工程建设完成投资19.74亿元，搬迁入住3581户1.65万人，从事发展第二和第三产业，在具备产业化扶贫条件的地方安排相应的产业项目，采用“十城百镇千村”州域空间布局调整，发展工业化和城镇化，把城区、园区、景区作为扶贫生态移民安置点，2013年黔东南州共有安置点30个，其中省级任务7985户3万人，在22个安置点实施，依托县城及县城规划区的有14个，依托产业园区的有3个，依托小城镇的有4个，依托景区的安置点有1个（即黎平县肇兴景区安置点）[2]，利用城镇廉租房和扶贫生态移民，并对购买廉租房的进行政府补助，降低农民进城的成本。黔东南主要的县市生态移民安置区产业发展情况如下： 　　（一）第一产业：农业稳步发展，产业形成 　　黔东南州的十六个县市，各县市的生态移民区因地制宜，利用当地独特的气候和土壤条件发展农副特产品，农户通过与企业、合作社合作，丹寨县形成了中药材种植、蔬菜基地、黑毛猪养殖、手工艺加工等产业；榕江县加强香猪、小香鸡等特色产业基地建设，积极扶持龙头企业，以企业带动扶贫；麻江县重点实施蓝莓、蔬菜、养殖等产业化扶贫；天柱县结合特色优势产业布局，重点发展油茶、优质米、烤烟、药材、水产、大棚疏菜等特色种养植，对生态移民的林地及林木进行多种经营，集中管理，利益共享；从江县在移民安置点引导群众发展香猪养殖，规模种植朝天辣、蔬菜等；三穗县生态移民区采用“农户+合作社+企业”的三穗鸭产销模式的同时，还大力推动农业生态园建设，发展特色果蔬金秋梨、蓝莓、台湾枸杞及中药材天麻、罗汉果、太子参等；锦屏县在生态移民区实施生态农业扶贫战略，重点发展订单农业和特色种植养殖业，全县发展蔬菜、果品、水产品、油茶、中药材、脐橙、竹荪、苗木等，打造具有区域特色的产业。 　　（二）第二产业：工业后势强劲，成绩喜人 　　黔东南州要解决深山区、石山区贫困群众脱贫问题，将生态移民工程与工业化、城镇化相结合，提出了将产业园区发展和生态移民结合的方式，既发展产业、又让群众实现脱贫、实现生活富裕，黔东南州实施工业强州和城镇化带动战略，打造丹寨金钟、炉碧、黔东、洛贯、凯里经济开发区等20个工业园区总规划面积达551.04 k?O。黔东南州的工业基本涵盖了煤电铝一体化、玻璃生产及深加工、医疗器械加工、空调压缩机主要零部件生产、汽车制成、装备制造、白酒制造、生物制药、冶金制造、现代物流、林产品加工、特色农产品加工、服装加工、食品深加工、民族旅游产品加工、环保产品生产等产业。 　　（三）第三产业：服务业深挖潜力，扩大就业 　　生态移民安置区应该统筹规划，合理布局，通过城镇（集镇）或产业园区、旅游景区的服务区等方式安置移民，发展第三产业，拓宽就业渠道，发展特色产业，改善民生，提高移民收入，实现“脱贫致富”和“生态建设”的目标。黔东南州摸索出了一条创新型生态移民安置模式：一是以“五个一”工程（即一个就业、一个低保、一个门面、一个安置、一个车位）为保障机制[3]；二是制定扶贫生态移民后续产业扶持政策，对移民户进行产业扶持和开展产业发展培训，安排生态移民职业技能培训等，抓好移民就业支撑，积极鼓励生态移民到工业园区自主创业，增强移民自我发展能力；三是依托优势的旅游资源发展旅游业安置移民，加快旅游基础设施建设，开发民族旅游商品产业，扶持旅游企业，加大乡村旅游发展增强旅游景区吸纳游客能力，增加安置对象群众经济收入； 　　二、黔东南州的生态移民区的产业发展战略环境分析 　　为了进一步加大黔东南州的生态移民区产业发展速度，现对全州的生态移民区产业的发展环境进行SWOT分析，以便为全州以后的生态移民区内产业加快发展规划提供可行的理论基础。 　　（一）优势（Strengths）分析 　　一是各级政策扶持力度大，扶贫生态移民工程自2012年5月在黔东南启动实施以来，得到国家、贵州省的政策扶持，黔东南州、各县市政府出台了配套政策，在移民住房政策、土地政策、就业政策、产业政策、社会保障政策扶持方面都有相关规定