贫困地区县级地方政府债务及财政风险防范机制的探讨.docVIP

贫困地区县级地方政府债务及财政风险防范机制的探讨 　　 摘要：地方政府债务是当地党委、政府非常关注的现实问题，特别是贫困地区，受资金瓶颈影响，想要通过加大基础设施建设来招商引资，发展地方经济更是举步维艰，那么就的对当前状况进行分析并找出解决方法。 　　关键词：贫困地区地方政府债务财政风险防范 　　Abstract: local government debt was the local Party Committee and Government is very concerned about the practical problems, particularly in poor areas, under the influence of financial bottlenecks, wanted to step up the construction of infrastructure to attract investments, develop local economy is struggling, then to analyze the current situation and find a solution. 　　Keywords: local government debt in poor areas of financial risk 　　[中图分类号] [F292][文献标识码]B [文章编号] 　　 　　如何既要保证资金投入、发展经济，又要有效地控制地方政府债务、防范相应的财政风险是摆在贫困地区县级政府面前的一道亟待解决的难题。 　　一、贫困县地方债务的现状 　　以某国家级贫困县为例，从政府层面上看，截止2011年底，该县已实际发生的地方政府债务高达2.1亿元，其中欠拨上级专项资金1.3亿元（利用拨付时间差临时用于紧急的无预算支出），拖欠开发园区、城区基础设施建设占地补偿、工程款等0.5亿元，其他债务0.3亿元。另外，政府还存在不可确定的财政供养人员工资欠增长支出、将要实施或提标的社会保险财政承担部分、政府担保或间接担保的债务支出、非预算单位的债务（为维护稳定，财政可能会对非预算单位甚至个人拨款）、招商引资承诺的税收返还(造成实际收入减少)等隐性债务。 　　从预算单位层面来看，截止到2011年底，据粗略统计，该县各预算单位的债务达到2900万元，主要是外欠招待费、小型建造维修等款项，这些债务既没有专门的预算安排，本单位又没有其他的创收渠道，很难及时解决。 　　地方债务因为现行会计制度的限制，很大一部分在总预算会计或单位会计账面上无法体现，只有少量的已收到票据暂未支付的款项在账上反映，故而绝大部分债务只是临时统计上报，并未作为经常业务进行管理。在贫困地区，受财力等多方面因素制约，很难集中财力办一些大事，遇到特殊的或者突击性的支出只能拆东墙补西墙，政府债务更容易失控，时间长了或者到了集中偿还时期，就会出现意想不到的债务规模。 　　二、贫困县地方债务的成因 　　（一）财政体制存在缺陷。现行财政体制下，虽然中央政府对贫困地区有一定的财政政策倾斜，但贫困县受经济发展制约，财政收入绝对数偏低，政府仍是财力匮乏，不能满足其职能范围内应提供的公共产品和公共服务资金需要。另外，一些中央出政策、地方付账项目也加重了地方政府的负担，再加上中央对地方的转移支付力度不到位，使得地方政府不得不以负债的方式运营。 　　(二)项目投资存在盲目性。有的贫困县政府一心迎合上级，追求政绩指标，不顾自己的财力和条件所限，未经科学调研评估，盲目引进无收益或收益甚微的经济建设项目，造成工程资金拖欠时，投资方又将包袱丢给政府，间接地形成地方债务。除经济发展项目外，政府还用寅吃卯粮的手段大上所谓公益项目的“形象工程”，造成公共资源浪费和负债加重,比如山西贫困县蒲县投资2亿多元，建起外形酷似“鸟巢”的豪华文化馆，就是一个盲目投资的典型例子。 　　（三）政府间财权事权不匹配。教育，县乡政府还负担了基础设施、计划生育、社会治安、抚育、退伍军人安置、民兵训练、防疫、农业科技等等支出。而且，事权配备上，我国行政体制的一个显著特点是，只关注权限程度大小的区分，而不重视事权范围的分工，地方各级政府的事权分工不清晰。浙江台州市的一位领导同志就说：“我这里除了外交、国防，几乎什么都管，上级政府事无巨细往下压任务，我再无巨细往下压，仅就事务范围，乡长、县长、我和省长都差不多。” 　　(四)预算执行缺乏严肃性。财政支出预算是经同级人大批准的具有法律效力的文本，财政部门和预算单位理应严格按照预算进行支出，但在一些贫困地区却不尽然。某些贫困地区可用财力非常紧张，还要因为种种主动或被动的原因，超预算或不按预算项目支出，这一方面造成追加预算居高不