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贫困地区涉农职务犯罪新的的特点及预防对策 　　摘要：加快西部大开发和少数民族地区的经济建设步伐是我国强国富民的新战略，党中央先后出台了不少扶持少数民族地区建设的新政策，然而在加快少数民族贫困地区的开发和建设过程中，由于存在管理漏洞多等因素，涉农案件呈现出一些新的特点，必须找出案发原因，制定预防新对策。 　　关键词：涉农案件；新特点；成因；对策 　　 　　贫困地区大多数属于少数民族落后地区,涉农职务犯罪不断出现，呈现出新的特点，严重侵害了人民群众的根本利益，甚至破坏了党委政府在人民群众心目中的良好形象，极大程度地影响着农村的社会稳定。 　　少数民族地区涉农职务犯罪案新特点 　　(一)案发领域新 　　以往涉农职务犯罪案发领域大多数是发生在土地补偿、抗农害农、扶贫救灾、计生等领域里，近年来随着一些新的扶农惠农政策的深入落实, 涉农职务犯罪主要集中发生在移民搬迁、新农村劳动力转移培训、农村劳动就业服务培训、环保排污补偿、退耕还林补助、乡村道路建设、人畜饮水工程等领域中。 　　（二）犯罪主体多元化 　　涉农职务犯罪中，犯罪人员主要为掌握农村行政经济权力的人，有主管部门主要领导直接参与的，有管钱管物人直接实施的,呈日益向掌权人变化的趋势，乡镇、村干部犯罪案件明显增多, 犯罪成员之间关系复杂，共同构成犯罪网络。 　　（三）犯罪手段公开化 　　犯罪手段由侵占型向擅权型转化，多为公开化，搞假工程、豆腐楂工程、虚报冒领是较突出手段。如：我院查处的县劳动局相关人员贪污下岗工人再培训经费系列案件，由局长公开指令把数十万培训经费划拨到培训机构后，直接从培训单位提现出来与培训中心相关人员分赃，侵吞国家专项财政拨款. 　　（四）实施手法欺诈性强 　　每个项目的实施，一般都要经过宣传、调查摸底、组织实施、验收等阶段。有的不法份子在一开始时，就打起了实施犯罪的小算盘，并不断采取欺下瞒上的手法实施犯罪。 　　(五)窝案、串案共同犯罪多 　　多数涉农职务犯罪呈现为窝案、串案共同犯罪。如：林业局发生的套领退耕还林食粮补助款系列案，农业局发生的贪污新农村劳动力转移培训阳光工程培训费系列，社会劳动人事保障局发生的的贪污农村劳动、下岗工人再就业培训经费系列等等，都是典型的窝案、串案共同犯罪。 　　（六）经济犯罪与渎职犯罪并发 　　涉农经济犯罪主要有侵占、贪污、挪用公款等种类，不法份子之所以能实现这些犯罪，在每一个案件的背后，都有着特殊的背景。通常有经济犯罪的发生就有渎职的存在，有渎职犯罪的发生就会有经济犯罪的发生。 　　（七）案发频繁，涉案金额大。 　　不法份子实施犯罪一旦得手就尝到了甜头，就不停地寻找机会以同样的手法重复实施同样犯罪，有的几乎到达“鸡蛋经其手也得少三分”的地步，小人物虽然手中权力有限，但往往被大人物利用充当实施者。 　　（八）社会影响坏，后果严重。 　　涉农案件常常与家民的利益息息相关，有的直接关系到农户全家的生计，甚至人命关天的大事。所以，农民应得到的补助款一旦被贪污挪用，必然引发社会的不稳定因素，有的引起干群矛盾加激，有的引发农民群体性上访，甚至发生围攻政府的严重后果。 　　涉农案件多发的原因 　　概括起来主要表现为以下几方面的因素。 　　（一）少数民族地区的人口素质总体偏低，长期以来处于一种弱视状态，容易信服和屈服官方的威望。 　　大多数居住分散，大多远离政府所在地，由于交通不便等原因，导致少数民族地区的地域相对封闭，人的思想意识相对落后；加上不了解有关政策和行政法规，习惯于一种由官说了算的被支配状态。 　　（二）少数民族地区群众的思想单纯，防范意识相对薄弱。 　　由于少数民族所赖生存的环境造就了其单纯的思想，加上法制宣传广度和深度不够，农民见识少，法律知识少，法律意识淡薄，从而导致人们的思想防范意识不强，客观上营造了一个疏于社会监督的行政执法大气候，即为涉农职务犯罪的萌芽提供了滋生的土壤。 　　（三）领导的权力过于集中，缺乏有效监管机制。 　　当前，随着农村经济的快速发展和少数民族政策的不断深入落实，开发和利用少数民族地区资源优势，已经成为了当前的一个投资亮点，各种专项资金投入和发放权都主要掌握在行业主管部门领导一把手手上，再往下的就是农村即乡、镇直至农村基层组织管理的负责人，村民干部手中的权限也不断增大，很多重要生产要素的开发利用权掌握在村委主任手中，这就给腐败分子造成了可乘之机。 　　（四）相关法律法规制度不够健全，尚未能足以规范公职人员行为。 　　我国的法律制度仍处于极不完善的状态。一些部门和基层的组织，管理人员较少，大多不具备较为完善的规章制度，即使有也是挂在墙上，形成虚设，形成无章可循乃至有章不 　　循的现象，尤其是村级财务管理制度执行存在漏洞成为引发村干部违法违纪的“温床”。 　　（五）部份领导干部的法律意识淡薄，私欲膨胀，心存侥