资源枯竭型城市生态补偿机制的研究.docVIP

资源枯竭型城市生态补偿机制的研究 　　摘 要:大量“掠夺式”的开采导致资源枯竭型城市的生态环境破坏严重,采空塌陷等人为地质灾害频发。由于资源枯竭型城市地方财政入不敷出,大量职工处于贫困状态,产业结构单一,经济总量小,煤炭资源逐渐萎缩等,生态补偿机制的建立存在太多障碍。资源枯竭型城市生态补偿机制的建立不仅需要采用财政转移支付,矿山环境损害行政补偿,对环境污染和环境破坏者实行征税、收费或罚款,发展替代产业等政府调控手段,还应当采用BOT融资,发行生态彩票,建立生态补偿基金、矿山环境恢复治理保证金制度,培育和完善探矿权和采矿权市场等市场调节手段。 　　关 键 词:资源枯竭型城市;生态补偿;政府调控;市场调节 　　中图分类号:F?205文献标识码:A文章编号:1008-3758(2008)03-0226-07 　　 　　资源型城市为国家、社会、人们生活提供了大量的能源和原料。但传统的线性开发模式不仅造成资源的枯竭,也造成生态环境的破坏。当然,生态系统从来不是被动地受制于人,其自身也不断地进行调整。这种调整,包括良性的调整,即对各种废弃物、污染物进行吸纳、分解、转化,改变其对自然界的“负影响”;也包括恶性的调整生态报复,即超过良性调整限度的调整,生态系统的这种调整只会给人类生存带来威胁。资源枯竭型城市已经成为人类所处生态链条中最薄弱的环节之一,采空塌陷等人为地质灾害频发。如何改变资源枯竭型城市的生态状况,建立“良性”的生态补偿机制是我国当前亟待要解决的问题。 　　 　　一、 资源枯竭型城市面临的生态危机 　　 　　长期以来,由于人们受利益驱动,对矿产资源保护认识不足,对环境和生态保护重视不够,形成了矿产工业的粗放型经济增长模式,尤其是在矿产开发中,我国先前采用的“大、中、小型矿并举,国家、集体、个人一起上”方针,导致乡镇、个体小矿迅猛发展。这些小矿大多布局不合理,设备简陋陈旧,技术力量薄弱,环保措施不到位,回采率远远低于国家标准。 这种大量“掠夺式”的开采使得资源浪费严重,生态环境遭到破坏。以阜新为例,长期的矿业开发使矿区地质灾害发生频繁,生态环境破坏严重,生存环境变得越来越脆弱。 　　1. 土地资源破坏严重 　　由于地质条件复杂,多年开采导致采空区日益扩大,多煤层重叠重复开采,岩浆岩侵入及断层的影响,在矿区范围内形成了20个相对独立的地表沉陷盆地和2个大露天采坑、4个小型露天采坑。总沉陷面积为10?138公顷,总采空区面积??7?369公顷,沉陷面积是采空区投影面积的1.38倍。矿区地表最大下沉值19.09米,最大开裂宽度4.77米,沉陷盆地分布在阜新矿业集团八大矿范围内,其中严重沉陷的区域有2?000公顷［1］。 　　2. 矸石山堆积引发的污染 　　阜新矿区范围内有大、中、小型矸石山近240余座。全区矸石山占地面积为2?885公顷,总堆积量为12.108?5亿立方米［1］。阜新矿区矸石山长期侵占土地并暴露于外,经风化和瓦解,在雨水淋滤作用下有毒、有害物质入渗到土壤和水环境系统中,造成地表和地下水系严重污染、土壤贫瘠化、植被破坏。阜新地区以西南风为主,而矸石山主要堆放在城区南部,造成了阜新地区大气的严重污染。 　　3. 开采引发的水均衡破坏及污染 　　一方面,煤炭开采伴生的地面沉降、地面塌陷,导致矿区地下水位下降;另一方面,大量地下水资源因地层破坏而渗漏矿井并被排出,对矿区周边环境形成新的污染;再则,大量的工业“三废”任意排放,对地下水造成污染。阜新地区原本就存在水资源贫乏的问题,再加上以上三方面原因使得供水更加紧张。 　　4. 其他矿山地质灾害问题 　　①矸石山流动。阜新境内堆积了大量的煤矸石。较大型和较独立的矸石山是最不安全隐患,曾发生过煤矸石流动,造成人员伤亡事件。??②煤矸石放热。长时间的压埋,导致底部矸石自燃产生的大量烟气散失地表,造成对环境的破坏。③尾矿堆积等污染。各类矿山由于尾矿堆放、选矿污水等带来的污染事件屡屡发生。④滑坡现象在露天矿区出现。阜新地区尚未发现山体自然滑坡迹象,但在海州露天矿和新邱露天矿却一定程度地存在人为滑坡现象。 　　 　　二、 资源枯竭型城市建立生态补偿制度的困境 　　 　　资源枯竭型城市建立生态补偿机制的重要意义毋庸置疑。但是,像阜新这样的资源枯竭型城市由于其所处的资源开发阶段、生态破坏现状、人们面临的生存资本与生态恢复资本之间的矛盾等问题的存在,使得其生态补偿机制的建立变得步履维艰。 　　1. 地方财政入不敷出 　　阜新市财政状况十分困难,地方财政入不敷出。阜新是全省14个市中唯一一个和所辖七个县区全部享受省补贴的市。2006年,阜新市地方财政一般预算收入8.96亿元,全市人均467元,为辽宁省平均水平的34.5%。阜新市政府除保证五大机关工资和社