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老龄产业发展障碍及的对策 　　［提要］ 老龄产业作为朝阳产业，在诸多方面存在着发展障碍，需要强调政府责任、重在政策落实、完善养老保障制度、加大对老龄产业投入力度、加强老年学、老年服务与管理人才的培养等方面努力，才能促进老龄产业健康发展。 　　关键词：老龄产业；发展障碍；对策 　　基金项目：四川省教育厅资助科研项目（项目编号：10SB089）；四川文理学院资助项目（项目编号：2011R002Z） 　　中图分类号：F401 文献标识码：A 　　原标题：老龄产业的发展障碍及对策分析 　　收录日期：2012年12月18日 　　第六次全国人口普查数据显示，以2010年11月1日零时为准，我国60岁及以上人口占比已经达到13.26%，中国已经进入了老龄化社会。人口老龄化把我们带入了一个前所未有的发展老龄产业的战略机遇期。我国拥有世界上最大的老年消费群体，这是一个正在迅速膨胀、极具开发潜力的市场，对于当前中国不断扩大内需、创造就业机会从而刺激经济平稳、快速、可持续增长是一个有利因素。因而发展老龄产业不仅对改善和提高老年人的生活水平、保证老年人健康长寿、安享幸福晚年有重要价值，而且对调整经济结构、实现中国经济的可持续发展也具有深远影响。 　　一、老龄产业概述 　　老龄产业当前并没有形成一个一致认可并广泛使用的统一定义，我国很多学者针对老龄产业都有过定义。有的学者把凡是为老年人提供产品的行业和企业都称为老龄产业，有的学者把凡是为老年人提供服务的企业、单位都称为老龄产业，笔者认为这都是存在偏差的，因为这些企业或行业既可以给老年人提供产品或服务，也可以给非老年人提供。 　　在笔者看来，所谓的老龄产业就是要专门或主要为老年人生产、经营商品或提供劳务服务的行业、部门或企业、单位。这包括两层意思：一是老龄产业必须是指一定的行业，有一定的部门、单位、企业等组织机构；二是这个行业必须是专门或主要为老年人提供商品或服务，只有这两条都具备才能是老龄产业。全国第一届老龄产业座谈会上也对老龄产业下了定义：“老龄产业是满足老年人特殊需要的产品、设施和服务，包括老年人衣食住行以及精神文化方面需求的具有同类属性的行业、企业的经济活动”。由于老龄产业的服务对象是处于社会地位相对弱势的老年群体，因而老龄产业是一个具有公益性质特征的产业。但是，不能仅仅强调老年产业的公益性，产业的本质就是要通过市场获取经济利益，因而老年产业是带有公益特征的经济活动。 　　二、老龄产业的发展障碍 　　我国的老龄产业刚刚起步，其发展程度远远滞后于老年人口和老年消费群体的发展速度。从政府到公众，从观念到行为，我们都没有做好迎接老龄化社会挑战的准备，老龄产业的发展困难重重。笔者认为当前老龄产业发展的主要障碍体现在以下几个方面： 　　（一）我国老龄产业发展缺少有力的政策支持，老龄产业投资动力不足。任何一个人在当今社会条件下愿意投资兴办老龄产业都期望获得回报，老龄产业服务对象为弱势群体的产业特征决定了其公益性的一面，难以从中谋取高额利润。因而在当前中国公益思想不普及、慈善事业不健全的社会现实下，政府必然要成为老龄产业发展的主要责任承担者。但是，“养老是一种福利性很强的产业，与政府的招商引资、投工生产等经济行为或斥资修建公路、完善市政设施等显性工程相比，养老投入时间周期长、见效慢”，对于同样是“经济体”的地方政府来说，支持老龄产业的发展成为了一种负担。虽然在《中国老龄事业发展“十二五”规划》中也提出“完善老龄产业政策，引导老龄产业健康发展”，但是由于政府文件中扶持老龄产业的政策很笼统，缺少操作层面的具体办法，针对老龄产业的优惠政策不落实、不兑现现象较为普遍，土地划拨、“民办公助”、水电优惠等在很多地方形同虚设，政府的政策支持难以在现实中起到实质性作用，最终导致老龄产业的投资动力不足，影响到老龄产业的发展。 　　（二）老年人强大的购买力变成了储蓄，老年消费难以起到拉动作用。当前中国有近两亿的老年人口，老年人是一个很大的消费群体，这个消费群体可以带来很多的消费机会。在日本、北欧等一些发达国家的老龄化社会，它的消费主要是靠老人来支撑的，只是在当前中国老年人这一庞大的消费群体没有转化为强大的购买力。首先，由于老年人大多已经退休或者丧失了劳动能力，老年人的劳动收入会大幅度减少，老年人不能拿钱去消费；其次，由于老人的社会保障体系不健全，养老保险金低、医疗保险范围窄、商业保险少，老人时时处于风险中，社会安全感差，不得不捂紧自己的钱袋子，不敢把自己的钱用来消费；最后，由于现实的压力，老年人的消费观念一直难以适应当前的社会变迁。传统的“重积累、轻消费，重子孙，轻自身，重物质生存、轻精神享受”老年人消费观念造成老龄人口消费结构单一和消费需求不足，老年人不愿意消费，最终老年人应有的购买力变成了储蓄，难