老龄化背景下养老法律制度的研究.docVIP

  1. 1、原创力文档(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。。
  2. 2、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载
  3. 3、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
  4. 4、该文档为VIP文档,如果想要下载,成为VIP会员后,下载免费。
  5. 5、成为VIP后,下载本文档将扣除1次下载权益。下载后,不支持退款、换文档。如有疑问请联系我们
  6. 6、成为VIP后,您将拥有八大权益,权益包括:VIP文档下载权益、阅读免打扰、文档格式转换、高级专利检索、专属身份标志、高级客服、多端互通、版权登记。
  7. 7、VIP文档为合作方或网友上传,每下载1次, 网站将根据用户上传文档的质量评分、类型等,对文档贡献者给予高额补贴、流量扶持。如果你也想贡献VIP文档。上传文档
查看更多
老龄化背景下养老法律制度的研究

老龄化背景下养老法律制度的研究   摘 要:我国已经步入老龄化社会,我国老龄化人口基数大、增速快,养老底子薄、负担重,养老矛盾日益突出。我国的养老法律制度相对滞后,难以适应老龄化社会的需要。解决人民群众日益增长的养老需要和落后的社会生产的矛盾是摆在政府面前的一项重要任务。结合国内外实际,分析了我国的养老法律制度的现状,提出了有实际意义的改革思路。   关键词:老龄化社会;养老保障;法律制度   中图分类号:D920.4 文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2013)16-0134-02   一、问题提出的背景:老龄化社会   随着我国经济和社会的发展,人口老龄化问题日益严重。按国际公认的老龄化社会标准――60岁以上老年人占全国总人口的10%,1999年我国就已进入老龄化社会。而在1999年至2009年这10年间,我国老年人口就增加了5000万。据民政部和全国老龄办等有关部门发布的统计资料显示,全国老年人口正以年均近1000万的增幅“跑步前进”。照此增长趋势,预计到本世纪中叶,老年人口将从现在的九个人中有一个,发展到三个人中就有一个,且高龄化、“空巢”化日益严重[1]。   与“银发浪潮”相伴而来的,是让政府及社会备受困扰的养老问题。发达国家一般是“先富后老”或“富老同步”,即在人均国内生产总值5000至10000美元之间、基本实现现代化的条件下进入老龄社会,而我国则是“未富先老”,即在人均国内生产总值刚刚超过1000美元时就已经进入了老龄化社会。我国老龄化人口基数大、增速快,养老底子薄、负担重。解决人民群众日益增长的养老需要和落后的社会生产的矛盾是摆在政府面前的一项重要任务。其中,发挥法律的作用对于这一问题的解决具有重要意义。   二、我国养老法律制度分析   (一)我国养老法律制度的历史回顾   中华文化源远流长。我国古代的儒家思想要求人“对家孝,对国忠”。汉武帝及其后代的统治者皆以孝治天下,大兴孝文化,使孝的观念深入人心。家礼国法都对父母子女关系予以规制。我国古代各朝对不孝之人都规定了严厉的处罚。例如:商朝《吕氏春秋?孝行》记载“刑三百,罚莫重于不孝”。秦律可以根据家长请求处罚不孝子。西汉设有“违反伦常罪”。但由于历史的局限,我国古代的法律重在对“不孝”的惩罚,缺乏体系化的、“重在预防”的养老保障法律制度。   在自给自足的农业社会中,家庭既是生产单位,也是生活单位和保障单位,家庭和家族内养老是实现老年保障的主要方式。随着社会的发展,养老的范围逐渐从家庭扩展到社会。在新中国成立之前,中国共产党曾经就劳动保险、社会保险等进行过一些有益的探索。新中国成立初期,我国的社会保障制度受苏联模式的影响较大。1951年2月颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》对职工养老待遇标准做了规定。条例规定劳动者退休后,按其本企业工龄的长短,按月领取养老补助费,其数额为本人工资的30%-50%。上个世纪50年代初建立的社会养老保障制度,是在计划经济的背景之下逐步形成的。该制度实际上是一个现收现付制的养老保险制度,在养老金支付上是采取完全的受益确定制的方式,资金来源上完全由企业或单位负担。该制度体现了社会的“公平”原则,调动了职工的积极性,有效地保障了退休人员的基本生活,促进了当时经济和社会发展。但是由于其覆盖范围有限,尚未建立统一的保障制度[2]。1982年宪法中“国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度。退休人员的生活受到国家和社会的保障”、“中华人民共和国公民在年老、多病、丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利”这两条规定为养老社会保障提供了最高法律依据。此后,由于在养老保障制改革的过程中各方利益冲突,矛盾重重,因此国家出台了大量的法律规范性文件,如1986年的《国营企业实行劳动合同制暂行规定》首次正式确立了企业、个人、国家三方共同筹集养老保险基金的供款原则,首次引入了个人缴费制度;1991年《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》提出我国要“逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。”1992年1月,人事部就机关事业单位养老保险制度改革做出通知;1997年、2005年国务院就企业职工基本养老保险制度发布了多个决定。   (二)我国养老法律制度的现状简析   1982年宪法在根本大法层面为公民的养老保障提供了最高法律依据。在人大立法层面,我国先后制定了《老年人权益保障法》、《社会保险法》等法律。除此以外,国务院及相关部委颁布了大量的行政法规和部门规章。地方人大、地方政府也出台了一系列地方法规、地方政府规章。许多社会保障制度的相关内容散见于政策文件、部门规章、相关机关发布的通知、命令等等,立法层次相对较低,缺乏规范性、稳定性。规则混

文档评论(0)

317960162 + 关注
实名认证
文档贡献者

该用户很懒,什么也没介绍

1亿VIP精品文档

相关文档