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老龄化背景下农村养老的模式向何处去

老龄化背景下农村养老的模式向何处去   [内容摘要]本文在全面分析农村传统养老模式弊端的基础上,从养老服务接受者、养老服务提供者以及成本一效益的视角入手,比较分析“互助养老模式”、“居家养老模式”以及“社会化养老模式”的异同。最后着眼于文化和养老产业化的现实进行对策建议,指出构建多元化、多层次、多渠道的养老保障体系是解决农村养老问题的必须途径。   [关键词]人口老龄化;农村;养老模式   我国的老龄人口已经达到近2亿人,老龄化发展迅速。根据国际通常标准,我国在2002年已经进入人口老龄化国家行列。根据第六次人口普查数据,2010年我国60岁及以上老年人为1.78亿,占全国总人口的13.32%。从城市、镇、乡村来看,乡村的老年人规模最大,为9930万,占乡村总人口的14.98%;城市老年人规模次之,为4631万,占城市总人口的11.47%;镇的老年人规模最小,为3198万,占镇总人口的12.01%。由此可见,我国人口老龄化趋势日益明显,老龄人口的养老保障问题日渐凸显,尤其是农村老年人的养老问题日益受到关注。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,“整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度,推进城乡最低生活保障制度统筹发展”。国务院总理李克强在主持国务院常务会议中提出,“深化改革加快发展养老服务业。为应对老龄化严峻形势,党和政府高度重视老年人养老服务,努力使广大老年人安享老有所养、老有所医、老有所乐的晚年生活”。鉴于此,比较和分析现行的农村养老模式,探索新型农村养老模式显得尤为必要。新型农村养老模式就是以居家养老为基础、互助养老为依托、社会化养老为支撑的覆盖农村的新型养老模式。   一、国内关于农村养老模式的研究   当前学者对农村传统家庭养老模式的弱化已经有所共识,只是学者探讨的角度不同,比如有基于生育政策、家庭代际、农村土地流转等因素对我国农村家庭养老模式的影响研究。很多学者还积极选取个案进行实证研究,个案尤其以中西部和民族地区农村研究居多,比如有曾祥明、何芳对于江西省某村的研究,田素庆对阿昌族的研究。针对传统家庭养老模式面临的困境,学者们提出了从一元向多元构建养老模式的思路,凌文豪基于生产社会化视角分析了中国农村养老模式由一元到多元的变迁逻辑。   对于主导性的养老模式问题研究。围绕构建一元化还是多元化的养老模式展开。目前观点有三种:第一种主张以家庭养老为主。张正军、刘玮认为较长时期内农村养老制度建设应该围绕稳定、扩展或补充家庭的模式展开,但家庭养老需要政策支持。郭庆旺、贾俊雪认为社会养老保险对人力资本、长期经济增长、传统文化信念有抑制作用,家庭养老则有促进作用。第二种主张以社会化养老为主。赵慧珠分析了中国农村社会养老保障的七大难题,从2009年开始全国开展了“新农保”的试点工作,目前已经基本实现全覆盖,但“新农保”本身也存在问题,麻学锋、郭文娟从不同角度论述了“新农保”制度面临的制度困境。第三种主张多元化的养老模式构建。于红梅认为家庭养老、土地保障、社会保障相结合安排农村养老。李香允提出家庭和自助式养老院相结合的养老模式。王胜今、沈诗杰通过分析发达国家典型养老保险模式改革得出我国应该建立多层次性的养老保险制度。郑功成等从不同角度分别构建了多层次、多支柱的养老新模式。   已有研究为对未来农村养老模式架构的探讨提供了理论和依据。当前学界对于未来农村养老模式的发展趋势的观点是,家庭养老是基础,社会化养老是未来发展趋势,其他养老模式也应该大力提倡。当然还有其他问题有待探讨,但并未从多种视角对于现有的养老模式进行创新性地比较分析,只是局限于对某一种养老模式的分析研究。本文通过对三种农村养老模式的多视角比较分析,最后得出构建一种多元化、多层次、多渠道的养老保障体系才是解决农村养老问题的必须途径。   二、目前农村盛行的养老模式   1.互助养老模式。互助养老是一种全新的养老模式,作为社会养老的补充,互助养老更强调普通居民间相互的帮扶与慰藉。互助养老是介于纯社会化养老和居家养老之间的一种新型养老模式,既有敬老院等社会化养老的特征,又符合传统家庭养老习俗。   目前农村互助养老模式还存在很多的问题:首先,覆盖范围有限,不能满足需求。虽然全国很多地方已经试点互助养老模式,并取得了不错的效果,但就全国而言,由于经济水平发展的差异,互助养老模式覆盖的范围有限。在部分地方,存在床位少、不能满足需求的问题。其次,养老技术匮乏,老人的养老质量得不到保证,服务人员素质参差不齐。互助养老模式中低龄照顾高龄、健康照顾体弱,而老人们几乎没有任何关于养老服务的技术、方法和技巧。农村卫生服务和公共服务设施比较脆弱,难以提供必要的技术支持。即使硬件设施雄厚,也存在服务人员质量参差不齐的问题。   2.社会化养老模式。社

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