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老龄化背景下社会养老政策支撑的体系的研究 　　摘要：社会政策目的是为了解决社会问题，化解社会风险。中国社会养老政策是为了弥补家庭养老不足所引起的一系列社会问题。社会养老在不同国家有不同的经济和文化背景。在中国“孝”文化背景下，社会养老政策不能完全“去家庭化”，要基于家庭责任构建福利保障体系，通过社会政策激励家庭成员照顾老人，承认家庭成员照顾老人的劳动，避免贫困老年人受嫌弃、受虐待。家庭养老资源不足部分通过社会养老政策支持来实现。 　　关键词：社会养老；体系；政策 　　中图分类号：D57 　　一、社会养老理论背景 　　随着家庭生产、教育功能社会化，家庭结构以及老年人在家庭中地位的变化，劳动雇佣制度，家庭的赡养功能也逐渐变化，家庭不再是唯一的养老单位，社会服务业的发展为社会养老提供可能。养老资金、养老场所、养老照顾资源都从单一的家庭提供转变为家庭、社会共同提供，以满足不同收入人群的养老需求。 　　（一）社会养老理论 　　养老从以家庭为主、鳏寡孤独者政府照顾为辅，现在又增加了市场要素，人们可以通过购买养老服务，弥补家庭照顾资源不足的问题。 　　作为社会福利多元主义理论代表之一，罗斯认为福利主要是由国家、市场以及家庭来提供的，主张三者相互配合、共同发挥作用，其否定了国家是福利供给的唯一主体的理论。这种转变的原因是根据“刘易斯转折点”理论分析，人口出生率的下降和劳动力市场一体化一方面造成了农村人口的减少，特别是农村劳动人口的减少，这一部分人口正是养老资源的主要承担者；另一方面，大家庭逐渐为“核心家庭”所代替，家庭规模缩小。这两方面都减少了家庭这一主要养老资源的数量，迫使养老资源组合的改变。由原来单一的家庭养老模式转为向家庭养老、财产养老以及社会养老等多层次养老模式的转变。[1] 　　老年并不意味着“去社会化”，而是“继续社会化”的过程。从老年人个体需求来说，为避免孤独感，避免因年龄大而受到忽视，老年人也需要参与社会。“相互作用理论”认为，环境对老年个体的生活水平以及生活满意度会产生重要的影响，应尽量创造良好的环境以促进老年人的社会参与，扩大其参与社会生活的机会，从而减少其在特定社会环境中形成的孤独感以及失落感。“活动理论”也强调老年人的社会参与作用，认为积极参与社会生活能够促进自我认知的发展，保持鲜活的生命力。“社会嵌入理论”认为个人不能脱离社会而存在，个人行动及发展应嵌入到特定的社会结构以及关系网络之中，通过社会关系网络获取社会支持。 　　上述养老理念认为，老年人不应该成为被忽视者，老年人不是迟缓、无能、啰嗦的代名词。不应该受到年龄歧视。老年人在退出工作岗位之后，职业活动减少，人际交往范围发生变化，闲暇时间增多，其他老年人和家庭成员成为主要交往对象，或者承担一些力所能及的社会工作，使他们安度晚年。老年人权益保障法（修订草案）第十七条也规定，家庭成员应当关心老年人的精神需求，不得忽视、冷落老年人。 　　（二）现有社会养老政策 　　中国老龄事业发展“十二五”规划提出，探索中国特色社会福利的发展模式，发展适度普惠型的老年社会福利事业。服务对象从特殊老年人群向全体老年人口扩展，服务内容从物质供给向精神享受延伸，提供主体从单一主体向多元主体拓展，管理体制从政府主办向政府主导转变，服务方法从经验型向专业化转型。 　　“社会福利”狭义的理解是将其作为社会保障的一部分，指为鳏寡孤独残等各类无生活来源、无劳动能力以及遇到突发性困难的人群提供物质帮助和生活照顾，因而也被称作“不幸者的慈善”、“选择性福利”、“补缺型福利”、“救济型福利”等；广义的理解是将社会保障包括在社会福利之内，把“社会福利”理解为国家依法为所有公民提供的能保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的设施、津贴和服务的制度体系，有物质帮助也有精神慰藉，也被称作“普遍性福利”、“普惠型福利”、“发展型福利”。[2] 　　“十二五”规划中也专门提到老年家庭建设，鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住。健全家庭养老保障和照料服务扶持政策，为老年人随赡养人迁徙提供条件。鼓励为老年人家庭成员提供专项培训和支持，充分发挥家庭成员的精神关爱和心理支持作用。街道、社区“老年人生活圈”配套设施建设，利用公园、绿地、广场等公共空间，缓解老年生活基础设施不足的矛盾。注重开发老年人力资源，支持老年人以适当方式参与经济发展和社会公益活动。[3] 　　这些政策都是为了更好地发挥社区和家庭在养老中的作用，但还需要制定出更加具体的支持细则。如：如何鼓励子女与老年人就近居住。子女照顾不能自理老人是否能得到免费培训或经济补贴等。大方向有了，还需要把政策细化和落实。 　　二、社会养老政策体系建设的必要性 　　家庭养老责任与社会养老需求使社会养老政策体系建设势在必行。 　　（一）家庭养老责任