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考任制选拔干部的探讨 　　[摘要] 考任制可以提高选人用人的科学性，而竞争上岗则可量化选人用人的标准，增加识人、选人、用人的科学性。其中识人的过程可划分为笔试、演讲答辩（面试）、民主测评、组织考察4个阶段，并可按一定的比例设置分值，对4个阶段的4项成绩按比例折算后相加排出参加竞争者的总成绩，以根据总成绩从高到低产生任职人选，然后按规定的程序和干部管理权限任用干部。 　　[关键词] 考任制；选拔干部 　　[中图分类号] D630.3[文献标识码] A[文章编号] 1008-004X(2010)10-020-05 　　 　　新形势下干部选拔任用工作，必须在党管干部原则的前提下，不断深化制度改革，进一步完善选贤任能的科学机制，真正使那些践行科学发展观、实绩突出、群众认可的优秀干部脱颖而出，使干部选拔任用工作切实体现“民主、公开、竞争、择优”的要求。因此，如何改进和完善考任制，全方位、多领域地发挥考任制的功能，是值得探讨的一个问题。 　　 　　一、官吏选任历史的简要回顾 　　 　　历史规律是指导今天改革的重要参照系。在我国历史上，国家选拔官吏，是从战国时期开始的，春秋以前，是贵族世卿政治，世卿、大夫都是世袭的。战国时，贵族世袭制度逐渐破坏。这个变化是由于社会经济的发展，国家政治机构和行政区域的扩大，也由于贵族们的养尊处优，渐渐失去管理政治的能力使然，于是贵族卿大夫的职务逐渐由他们的家臣来担任。封建统治阶级为了调节他们内部的关系，逐渐打破了各级官吏的世袭制度，采用了选拔制度。如果说，在春秋以前的任官大多都是世袭，那么，战国时代各国无不将官吏选任制置于改革的突出地位。从韩非、商鞅变法开始的按功授爵是对世袭官制的一种反动，尤其是不间断的战争迫使各国必须选贤任能，下层出身的忠勇军官、有才士子进身于上层成为普遍现象，从而促进了社会的剧烈变化。“宰相必起于州郡，猛将必起于卒伍”的思想结晶至今还闪烁着光芒。 　　任何一个民族，均有一个文化的积淀过程，这也是社会经济发展、阶级关系变动的要求和反映――譬如中华民族历史上的科举制度。源于隋、兴于唐代的科举制，再经过宋代的进一步改革，使宋代出现了一大批杰出的文人志士和科学家，使当时经济和科技出现了空前繁荣，更使科举制度成为封建社会官吏最主要的录用方法和途径。作为一种选官制度，它的一个主要特征是将封建官吏的培养与选拔方法直接衔接在一起，具有一定的开放性和竞争性，选出了相对较优秀人才，而且使中下层民众进入上层成为可能，进而扩大和巩固了专制制度的统治基础。在科举制度由兴到废的时间里，政府官员选拔制度反而陷入无序状态，甚至倒退到科举以前。好在数年之后，“出口转内销”，民国政府终于建立起近代文官考试制度，最终完成了从传统到近代的转换。 　　我国近代文官考试理论和政策的提出可以追溯到孙中山。孙中山在吸收我国科举考试的有益成分、借鉴西方文官考试制度的基础上，提出了以考试权独立为主要内容的文官考试思想。首先，他把有才识、有才学、有才能的德才兼备的人称作人才，提出了人才选拔的标准应是德才兼备、以德为首；其次，他认为人才的选拔离不开人才的培养，人才的培养在于建立教育机制；最后，他主张文官的任用制度、铨叙制度和监察制度应逐步建立并完善。以至形成了孙中山的人才任用方略。为此，在南京临时政府和广州政府时期，孙中山先后规划和公布了有关文官考试的法规法令，使考试院的设立、文官考试的种类、资格、科目、内容和文官的任用等开始迈向制度化。 　　官吏选任制度的历史表明：我国官吏选拔制度的演化是一个由血缘宗法制逐步法治化，由随意性向科学规范逐步过渡的过程，历史证明:每当社会转型时期，经济基础发生变革，上层建筑包括国家机构、官吏制度和人事制度，在内容、标准、方法等方面必然发生重要变化，这种变化的原则和根本标准，必须适应生产力发展和社会全面进步的要求，这是不以人们的意志为转移的客观规律。 　　 　　二、考任制选拔领导干部的意义 　　 　　1.考任制选拔领导干部是社会主义市场经济发展的需要。首先，公开选拔干部符合市场经济关于社会资源优化配置的原则。社会主义市场经济要求建立和扩大劳动力和人才市场，使劳动力和人才合理流动，实现劳动力和人才的最优配置。公开选拔领导干部是市场经济规律在干部选拔任用工作中的具体运用。一是公开选拔可以充分挖掘人力资源潜力，有利于更好地发现人才和使用人才。二是公开选拔体现了人才“双向选择”，有利于人尽其才、才尽其用，极大地调动劳动者和人才的积极性和创造性。其次，公开选拔领导干部符合市场经济的竞争原则。市场经济最大特征是竞争，竞争是市场经济的活力所在，通过平等、有效的竞争，实现优胜劣汰。而公开选拔领导干部也是竞争。参与者勇敢地登上竞技场，进行一场综合素质的较量，通过较量，优秀人才就可以脱颖而出。再次，