第05章 信用管理与机构.pptVIP

2006年4月，湖北省汉川市发生了一桩怪事：市政府办公室下发红头文件，给市直机关和各乡镇农场下达喝酒任务，全市各部门全年喝“小糊涂仙”系列酒价值总目标为２００万元，完成任务的按照１０％奖励，完不成的通报批评。 当地群众认为，这件事太荒唐，国家三令五申狠刹吃喝风，这里竟然将喝酒公开化，而且以红头文件的形式下发，并给各个基层单位下达喝酒的指标。 2006年12月，北安市委、市政府办公室联合下发了关于《北安市林业土地清查整顿工作有关具体问题处置意见》的通知，要求从2006年1月1日起，调整土地承包价格，签订补充合同。对不同意签订补充合同的承包户，取消原合同并退还剩余承包地款，林场收回土地。这份要求更改合同的“红头文件”一发出，立即受到土地承包人的抵制。 山西寿阳县是典型的农业县，也是全国唯一的旱地蔬菜基地，县委、县政府把以茴子白为主的旱地无公害蔬菜产业作为农业产业结构调整的突破口，在全县推广。并下发了《关于机关干部参加百日蔬菜营销活动的意见》，“机关干部可以‘卖菜’为由请假不上班，工资照发，收入不上缴；为加大激励力度，卖菜成为考核干部重要依据。” 这份在山西省寿阳县执行了６年的“红头文件”引发争议。 荒唐，政府居然下令观众必须鼓掌。 2007年5月20日，安徽和县召开了第三届蔬菜博览会，开幕式上，安徽和县政府不仅耗巨资请来了数位明星“大腕”捧场助阵，而且还采取行政推动方式发售“入场券”至县直单位、镇村和企业。另外，组委会办公室还专门下发了一份纪律要求通知，要求各镇、县直单位观众要始终保持“旺盛热情”，每个节目的上下场都要热烈欢迎、鼓掌。 山东一香烟企业扯省委办公厅“红头批件”作广告 。名为“将军天元”的高档香烟由山东将军烟草集团出品，每条售价500元。在烟草商店的广告招贴中，赫然写着“山东省接待用烟”，同时在广告的右下角广告图案上，贴印着山东省委办公厅的一份文件原文，内容为同意该品牌的卷烟作为山东省接待用烟，落款为山东省委办公厅接待办公室。 部门争权，红头文件开道 揽权：发个文件给自己授权 市政府都无权发的“罚款文件”，乡政府发了一摞 市政府发个文件，就开始伸手收钱 用“红头文件”为本地市场“扎篱笆” “红头文件”明目张胆地强买强卖 随意干涉民事关系 上级文件出政策，下级文件出对策 政府的“红头文件”竟然没有公章 本章小结 无论是征信国家还是非征信国家，政府和中央银行在国家信用管理体系中都发挥着重要的作用。 政府在信用管理体系中的守信示范作用是非常重要的。 民间信用征信机构对国家信用管理直到补充作用。 第五章 信用管理及机构 * 本章考核要求 概念：政府信用；征信数据；政府守信 识记：政府监管信用的基本内容；政府守信的内容 理解：政府信用的特征；政府和中央银行在信用管理体系中的作用； 应用：我国政府在信用管理体系建设中的目标和任务 第五章 信用管理及机构 * 本章思考题 中央银行在国家信用体系中的地位和作用是什么？ 政府和中央银行在信用管理体系中的作用有什么不同？ 可否建立不同于协会的民间信用管理机构？ 第五章 信用管理及机构 * * 　　 政府信用是指政府以债务人身份，借助于债券等信用工具向社会各界筹集资金的一种信用方式。政府信用的主要表现形式是发行公债。政府信用的主要特点：　 1、目的单一，旨在借款，是调剂政府收支不平衡的手段，是弥补财政赤字的重要渠道。　 2、用途单一，旨在公益事业建设，如修筑道路、水利，发展科教事业等。　 3、信用性强，信用风险小，安全性高。　 4、日益成为调节经济的重要手段。 * 我国政府信用的现状：(1)国家政策的滥用。(2)政府职能的滥用。 (3)公共政策的扭曲。 (4)政府权力的异化。 政府信用失范的原因：（1）信息的不对称性 。（2）政府的强势性。（3）官员的自利性 。（4）地方利益的可保护性；（5）制度供给的不足性。政府信用建设的基本架构与设想 ：（1）政府信用道德建设，牢固树立政府信用观 ；（2）加快政府职能转变，变无限政府为有限政府；（3）提高政府政策水平，改进行政效率 ；（4）建立信用考评机制和追究赔偿制度 ；（5）加快建立政府信用管理体系。 Copyright by Yongyang_Chen, 2008 * 第五章 信用管理及机构 [教学目的] 了解和掌握各国国家信用管理机构； 了解和掌握各类信用管理机构的主要作用和各项职责； 了解和掌握把握政府与国家信用管理体系的关系。 * [教学重点与难点] 重点是信用管理机构的主要作用和各项职责。 [教学时数] 4学时 [教学方法与手段] 讲授、讨论 第五章 信用管理及机构 * 第一节 政府在国家信用管理体系中的作用 第二节 中央银行对信用业的管理 第三节 国家信用管理体系中的民间机构 第四节 我国