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网络安全对国家安全的挑战及对策-行政管理 网络安全对国家安全的挑战及对策 收稿日期：2014.03.15 基金项目：北京市社科基金青年项目“网络时代背景下的群众路线创新研究”（13KDC056）。 作者简介：吴韵曦（1984-），男，广东顺德人，中国政法大学马克思主义学院暨中国和平发展研究中心讲师，博士。 网络安全对国家安全的挑战及对策 吴韵曦 （中国政法大学，北京102249） 摘要：网络安全是信息时代国家安全的重要组成部分，深刻影响着国家的军事安全、政治安全、经济安全和文化安全。制定国家网络安全战略、构建国家网络安全体系，需要妥善处理网络管理和网络发展、宏观管理和微观管理、网络法律和网络伦理、国际竞争和国际合作四对关系。 关键词 ：网络安全；国家安全；信息安全；安全战略；互联网治理 中图分类号：D815.5文献标识码：A文章编号：１００８－７１６８（２０14）０5－0021－05 一、网络安全的定义及面临的问题 十八届三中全会提出，设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全。 对于网络安全，国际标准化组织将其定义为“保护网络空间信息的保密性、完整性和可用性”[1]。以美国为代表的发达国家从自身利益出发，确立了一套网络安全的狭窄定义，把信息内容和信息流动从网络安全的内涵中分离出来，保留采取非对称行动应付其所认定的网络安全威胁的行动自由[2]。有美国学者分析，中国普遍使用的网络安全定义指保护互联网免受直接攻击或者损害国家安全、商业、社会和个人利益的活动[3]。国内有学者提出，网络安全指为保护网络基础设施、保障安全通信以及对付网络攻击所采取的措施[4]。综上所述，网络安全属于信息安全，是信息时代国家安全的重要内容，主要指通过管理、技术等手段，维护网络系统的稳定和效率，确保网络数据的完整性、保密性、可用性和可控性，保障国家军事、政治、经济、文化、社会等领域不受影响而正常运行①。 近年来，网络安全问题日益凸显，超越技术范畴，深入国计民生，成为国家安全的重要环节。 一是安全需求不断扩大。截至2013年12月，中国网民规模达6.18亿，互联网普及率为45.8%，域名总数有1844万个，网站总数有320万。手机网民达5亿，手机上网成为网民规模增长的主要动力。网络安全成为信息技术产业的增长点。美国市场研究公司ABI Research预测，中国的网络安全市场增长迅速、潜力巨大，2012年规模已达49亿美元，2017年将翻倍。 二是安全威胁层出不穷。网络越复杂越全面，硬件的“缺陷”和软件的“漏洞”越难以避免。物联网、云计算、大数据等新兴领域的快速发展给网络安全带来全新挑战。随着个人电脑互联网向移动互联网发展，“无时无地不网络”成为现实，这增大了监管难度，衍生了网络暴力、网络谣言、网络恐怖主义等危害公共安全的行为。 三是安全形势不容乐观。近年来，“中国网络威胁论”持续升温。实际上，中国也是网络攻击的受害国。2013年1月~8月，中国境内被黑客篡改的网站有2万多个，被境外通过木马或僵尸网络控制的主机达800多万台，与2012年同比增加14%。80%以上中国网民受过网络侵害，每年经济损失达数百亿美元[5]。针对特定目标有组织的高级可持续攻击日渐增多，国家、企业的网络信息系统安全面临严峻挑战[6]。 二、网络安全的重要性 传统的国家安全一般指军事安全和政治安全。网络攻击打破了地理边界的限制，无需领土疆域作为基地。一台联网电脑就能影响国家政治局势、经济秩序和社会生活。 一旦遭到大面积攻击，国家管理体系将瞬间崩溃。网络攻击技术又被称为“网络核武器”。英国2010年版《国家安全战略》将网络攻击定为最优先处理的“一级”威胁。 （一）网络安全关乎军事安全 网络战是没有硝烟的作战样式。网络战不费一兵一卒，给一国造成的损失却不亚于一场小规模战争[7]。1993年，兰德公司研究员就称“网络战正在来临”[8]。1998年，美国学者提出了“网络中心战”概念[9]。 为应对网络威胁，2002年美国组建了全球首支网络黑客部队。2010年，美军网络司令部正式运作。此外，网络战已成为现实。俄罗斯与爱沙尼亚发生外交冲突期间，爱沙尼亚政府、银行、媒体等机构网站相继遭到攻击，被称为“第一场国家层次的网络战争”。全球第一个投入实战的网络武器“震网”病毒入侵伊朗核设施网络，造成大批离心机报废。利比亚战争期间，利比亚政府和军队遭到全方位的网络压制，军事网络系统基本瘫痪。 （二）网络安全牵涉政治安全 一是网络增强了政府透明度，扩大了公民知情权，推动了公