阜阳推进特色小镇建设的研究.docVIP

阜阳推进特色小镇建设的研究 　　[摘要]中国的特色小镇建设起步于浙江，其是浙江民营经济发达的产物，是浙江经济转型升级的平台。而作为经济相对落后的阜阳，推动特色小镇建设有一定的难度，但其对阜阳的经济转型、农民工就业、脱贫攻坚意义重大。文章分析了当前阜阳特色小镇建设过程中的困难与挑战，结合阜阳实际，对下一步推动阜阳特色小镇建设提出了具体的举措，对阜阳推进特色小镇建设有一定的参考价值。 　　[关键词]特色小镇；产业支撑；要素保障 　　[DOI]1013939/jcnkizgsc201815032 　　特色小镇是浙江经济转型升级的重要抓手。随着对特色小镇认识的不断深入，其从浙江走向了全国。各个省、市分别出台文件布局特色小镇建设，不只是地方政府，就连房地产企业、上市公司也纷纷行动起来，投身到特色小镇的建设中，希望分得巨大市场中的一份美羹。阜阳市出台相关文件，力争到2021年，全市打造20个左右的市级特色小镇，5个左右的省级特色小镇。 　　1阜阳推进特色小镇建设的意义 　　11有利于构建新型城镇化发展格局 　　阜阳提出了构建“四位一体”的城镇化发展格局，将阜阳市打造成区域性中心城市，将县城打造成县域中小城市，将乡镇打造成特色乡镇，将农村打造了美丽乡村。特色小镇，作为城镇化的一种新的形态，其打造了一种全新的产业、文化、旅游、社区“四位一体”的城镇化新样板，其有城市的配套，有田园风光，有文化内涵，有旅游功能。阜阳推进特色小镇建设，将在“四位一体”城镇化格局外构建一种新的城镇化形态，成为“四位一体”形态的有益补充。 　　12有利于促进地区经济转型升级 　　阜阳市传统的农业地区，农业总产值20年来一直居于安徽省首位，是名副其实的“江淮粮仓”。近期，阜阳市委市政府提出了“双轮驱动”的发展战略，开启了工业化、城镇化快速发展的通道。阜阳的工业主要是以简单的加工制造为主，缺乏有影响力的品牌，也缺乏科技创新的支撑，全社会研发投入占GDP比重不到1%。通过特色小镇的建设，可以带动农业、工业的发展水平，以特色小镇布局现代农业、传统工业，为其注入创新的元素，并通过文化、旅游功能的拓展，形成农业观光旅游、工业旅游等第三产业，带动地方经济转型升级。 　　13有利于阜阳地区脱贫攻坚实施 　　阜阳地区的贫困人口占全省的1/4，占全国近1%，脱贫攻坚任务艰巨。通过特色小镇建设，能有效盘活农村闲置的资源，使农民变股民、资源变资产，同时，特色小镇的建设也利于形成特色的产业，带动农村地区贫困人口的就业，助力产业脱贫。阜阳市花卉小镇在实际发展中就通过“公司+农户”模式，通过提供花卉技术，带领贫困户进行花卉的种植，带动了当地贫困的就业与脱贫。 　　2阜阳特色小镇建设面临的困难与挑战 　　21对特色小镇认识存在误区 　　特色小镇并不是行政意义上的乡镇，而是集产业支撑、景观旅游和居住生活等功能于一身、“产、城、人、文”四位一体、有机融结合的特定区域。特色小镇既可以以乡镇为主体，也可以是较大的村庄，还可以是城市内部相对独立的区块和街区。通过走访调查，91%的县区直单位认为特色小镇是“下面”乡镇的事，而忽略了城市里的“有效资源利用”。83%的乡镇认为，特色小镇等同于当前的“特色乡镇”“美丽乡村”建设。 　　22对特色小镇建设缺乏研究 　　当前，阜阳提出建设特色小镇的计划，但对特色小镇的产业基础如何，是否具有当地的地域特色，是否具有历史文化的传承性，是否具备吸引旅游的功能，能否形成强大的品牌效??，在建设的投入产出比等方面还缺少更加深入的论证。 　　23对特色小镇实施缺乏科学谋划 　　一是投资主体不明。特色小镇是政府投资还是企业投资，缺乏明确的界定，哪些项目政府投，哪些项目由企业主体投，哪些项目是政府与企业合作投资，这些都需要充分论证。二是规划主体不明。特色小镇的规划工作由谁来牵头，如何与当前规划进行协调，小镇规划由哪一层级部门进行审批这些问题都亟待解决。三是管理划分不明。特色小镇应该是谁投资、谁管理、谁受益，乡镇政府只在公共服务、市场监管、行政审批等方面发挥政府的作用，不应该由乡镇政府大包大揽。 　　24对特色小镇要素保障不足 　　一是公共服务保障。特色小镇是宜居宜业的大社区，是产业、文化、公共服务的综合体，其规划要从文化的渊源与传承，产业的发展，医疗、教育、政府服务等公共事业发展等方面去考虑。二是土地要素保障。乡镇与农村土地多为集体所有土地，不能通过公开“招、拍、挂”取得土地使用权，只能通过租赁方式获取。通过土地复垦得到的用地指标基本上都被城市工业用地、建设用地占用，这就增加了特色小镇获取土地使用权的难度，即使获得土地使用权，如果无法办证进行抵押融资，也会增加开发者的资金负担。 　　25对特色小镇评估验收标准不一 　　当前，阜阳对特色小镇的建