北京进一步完善财政科研项目和经费管理的若干政策措施-项目申报.PDF

《北京市进一步完善财政科研项目和经费管理的若干政策措施》 【颁布时间】 ：2016-09-01 【实施时间】：2016-09-01 【颁布部门】：中共北京市委办公厅 北京市人民政府办公厅 【法规类别】：文件 各区委、区政府，市委、市政府各部委办局，各总公司，各人民团体，各高等院校： 经市委、市政府同意，现将《北京市进一步完善财政科研项目和经费管理的若干政策措 施》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。 中共北京市委办公厅 北京市人民政府办公厅 2016 年9 月1 日 北京作为全国科技创新中心，创新资源密集、创新人才聚集、创新成果富集，在全国实 施创新驱动发展战略进程中发挥着示范引领和辐射带动作用。为深入贯彻落实全国科技创新 大会和《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于进一步完善中央财政科研项目资金管理 等政策的若干意见〉的通知》精神，改革创新科研项目和经费管理方式，加快形成充满活力 的科技管理和运行机制，充分调动科研人员积极性、创造性，特制定以下政策措施。 一、简化财政科研项目预算编制和评审程序 （一）简化预算编制。采用前补助方式支持的科研项目，承担单位在立项时按照科研经 费与研究任务相匹配原则，根据科研活动实际需要编制财政科研项目预算。同时，改进预算 编制方法，在编制预算时，只需编制一级费用科目，且不需提供过细的测算依据。市财政局、 项目主管部门对符合条件的科研项目，可在部门预算批复前预拨科研经费。 （二）取消财政预算评审程序。将科研项目实施方案论证和预算评审“合二为一”，由 项目主管部门组织科技、财务等方面的专家，重点对目标相关性、技术创新性、路线可行性、 政策相符性以及经费合理性等进行论证。 二、赋予承担单位和科研人员开展科研更大的自主权 （三）下放预算调剂权限。在科研项目总预算不变的情况下，直接费用中的材料费，测 试化验加工费，燃料动力费，出版、文献、信息传播、知识产权事务费及其他支出预算如需 调整，可由项目负责人根据科研活动实际需要自主安排，由承担单位据实核准，验收（结题） 时向项目主管部门备案。 （四）下放差旅费、会议费、咨询费管理权限。承担单位可根据科研活动实际需要，按 照实事求是、精简高效、厉行节约的原则，研究制定科研类差旅费、会议费、咨询费管理办 法，合理确定科研人员乘坐交通工具等级和住宿费标准，会议次数、天数、人数和会议费开 支范围、标准，以及咨询费开支标准。科研类差旅费、会议费不纳入行政经费统计范围，不 受零增长限制。项目主管部门要加强对科研类差旅费、会议费、咨询费管理工作的指导和统 筹。 （五）下放科研仪器设备采购管理权限。承担单位可自行采购科研仪器设备，自行选择 科研仪器设备评审专家。承担单位要切实做好设备采购的监督管理，做到全程公开、透明、 可追溯。对承担单位采购进口科研仪器设备实行备案制管理。继续落实进口科研教学用品免 税政策。 （六）改进科研经费结转结余资金管理方式。科研项目实施期间，年度剩余资金可结转 下一年度由承担单位继续使用。对按要求完成任务目标并通过验收的科研项目，结余资金按 规定留归承担单位使用，在2 年内由承担单位统筹安排用于科研活动的直接支出；2 年后未使 用完的，按规定收回。 （七）改进财务报销管理方式。承担单位因科研活动实际需要，邀请国内外专家、学者 和有关人员参加由其主办的会议，对确需负担的城市间交通费、国际旅费，可在其会议费等 费用中报销。对难以取得住宿费发票的，承担单位在确保真实性的前提下，据实报销城市间 交通费，并按规定标准发放伙食补助费和市内交通费。承担单位要制定符合科研实际需要的 内部报销规定，切实解决野外考察、心理测试等科研活动中无法取得发票或财政性票据等的 报销问题。 （八）改进科研人员因公出国（境）管理方式。市政府外办对科研人员出国（境）开展 国际合作与交流实行导向明确的区别管理，对为完成科研项目任务目标、从科研经费中列支 费用的国际合作与交流按业务类别单独管理。承担单位要研究制定相应的加强和改进科研人 员出国（境）管理办法，项目主管部门要加强指导和统筹。从科研经费中列支的国际合作与 交流费用不纳入“三公”经费统计范围，不受零增长限制。 （九）加大绩效支出激励力度。竞争性科研项目均要设立间接费用，核定比例从不超过 直接费用扣除设备购置费的15%、20%统一调整为不超过20%。取消间接费用中绩效支出比例 限制。承担单位要依法依规使用间接费用，处理好合理分摊间接成本和对科研人员激励