重庆市五大功能区域水利发展战略思路初步的探讨.docVIP

重庆市五大功能区域水利发展战略思路初步的探讨 　　摘 要：文章通过对重庆市水资源禀赋条件-水利发展进程-经济社会发展定位三者之间相互支撑保障和约束引导的分析，揭示了当前形势下重庆水利发展面临的瓶颈、机遇和挑战。从空间管控出发，统筹考虑水资源-经济社会-生态环境三者之间的关系，提出了未来15～20年重庆水利发展原则、发展思路和发展方向，并从重庆市五大功能区域发展定位和水土资源禀赋条件出发，分别提出了重庆五大功能区域的未来水利发展布局的思路。文章可为重庆市未来制定相关的水利发展规划提供技术支撑和参考。 　　关键词：重庆市五大功能区域；水资源禀赋；水利发展；战略思路 　　1 基本情况 　　重庆是我国的直辖城市和重要的现代制造业基地，国家历史文化名城，长江上游地区的经济中心，西南地区综合交通枢纽，拥有极其重要的战略地位和发展优势。根据国家对重庆市经济社会发展的“314”总体部署，重庆市制定了“一统三化两转变”和五大功能区域一体化发展的重大战略，作出了建成“三中心两集群一高地”、实现“三个领先”等战略部署，对水利发展提出了更高要求。 　　2 水利发展现状及面临的形势 　　直辖以来，重庆市切实转变治水思路，不断加大投入，加快水利基础设施建设，积极推进水利改革，一批重点水源工程和大型灌区续建配套建设相继启动，松溉、铜罐驿长江提水等重点城乡供水工程有序推进，地方性水法规体系初步形成。未来一段时间是重庆市加强五大功能区域建设的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，水利作为发展现代农业的重要条件、支撑经济社会发展的重要基础、维护生态安全的关键保障，事关区域经济社会可持续发展的大局。 　　但是，由于重庆特殊的自然地理特征以及水资源条件，加之水利工程基础薄弱，仍存在工程性缺水、农田水利建设滞后、防洪减灾体系不完善等问题。随着“四化”同步发展和生态文明建设要求，全球气候变化影响加大，重庆水利面临的形势更趋严峻。破解水利新老问题，保障水安全，实现水利又好又快发展，既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。 　　（1）水资源合理配置体系尚未形成，供水安全保障程度不高。（2）农田水利建设滞后，制约了现代农业发展。（3）防洪减灾体系不完善，抗御重大洪涝灾害的能力不强。（4）水生态环境风险加大，水资源保护及水土保持生态建设亟待加强。（5）水管理制度体系不健全，水利社会管理和公共服务能力有待提高。 　　3 水利发展总体战略思路 　　3.1 指导思想 　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，紧紧围绕市委、市政府加快建设五大功能区域总体部署和要求，以蓄引提骨干水源和水系连通工程建设为重点，构建分区互联互通水资源配置格局，保障城乡供水安全；以灌区续建配套与节水改造为基础，建设现代灌区，促进现代特色农业发展；以山洪灾害防治和城镇防洪建设为着力点，完善防洪减灾体系，保障防洪安全；以水资源保护和水土保持为引导，大力推进水生态文明建设，打造秀美山水城市；以落实最严格水资源管理制度为抓手，深化水利改革，强化依法治水，构建现代水治理体制机制，加快推进水利现代化进程，为“科学发展、富民兴渝”和重庆在西部率先全面建成小康社会提供坚实的水利支撑和保障。 　　3.2 基本原则 　　坚持节水优先、优化配置。把节约用水贯穿于经济社会发展和生产生活全过程，严格实行用水总量控制和定额管理，提高用水效率和效益。以水定地、以水定产，优化区域水资源配置格局。 　　坚持统筹兼顾、系统治理。树立山水林田湖生命共同体的思想，统筹均衡自然生态各要素，兼顾上下游、左右岸、地表地下、城市乡村、建设与管理、工程措施和非工程措施，系统解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题。 　　坚持因地制宜、突出重点。针对五大功能区域自然地理状况、经济社会条件和水利发展水平，以区域经济社会发展和生态文明建设重点为导向，因地制宜确定水利发展目标、治理保护任务，突出解决重点问题。 　　坚持两手发力、改革创新。更好地发挥政府的主导作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，两手协调发力。结合地方实际，深化水利改革，创新发展体制机制，着力推进水利重要领域和关键环节的改革攻坚，实现重点突破。 　　坚持依法治水、科技兴水。加快完善地方水法规体系，加强水行政执法监督，强化对水资源水环境依法管控，防治水土流失，依法保护江河湖库和水利工程设施。更加注重科技创新的关键作用，推广水利科技应用。 　　3.3 发展目标和主要任务 　　3.3.1 发展目标。围绕五大功能区域发展战略，用15～20年左右时间，加快完善水利基础设施，全面深化水利改革，强化水利