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重庆市人力资源的现状问题及其原因分析 　　【摘要】人力资源发展是推动地区国民经济增长和社会发展的重要因素之一。提升重庆市人力资源水平,是重庆市把握经济发展和社会发展的重要机遇,实现成为西部经济发展增长极和拉动西部地区经济增长的目标任务和历史使命的重要战略步骤之一。通过对重庆市人力资源现状问题及其问题产生的原因进行深入剖析,能够为找到相应对策,更好的提升重庆市人力资源水平打下一个坚实的基础。 　　【关键词】重庆 人力资源现状 问题 原因 　　【中图分类号】C913.9 【文献标识码】A 【文章编号】1673-8209(2010)07-00-02 　　 　　人力资源能够推动社会经济快速发展,这已经是人们达成的共识。从经济发展和重庆市肩负的历史使命出发,重庆市必须建成一个人力资源强市,也就是重庆市需要通过开发,形成人力资源基数大、质量高、结构优、竞争力强的人力资源聚集区,具体而言,是指重庆市的人力资源开发水平、开发能力、增长潜力和发展贡献方面的综合水平名列前茅。在此目标的基础上,通过对重庆市人力资源现状及其问题进行分析可以为更合理的提出重庆市发展和建设人力资源强市的对策措施打下一个良好基础。 　　 　　1 重庆市人力资源现状及存在的问题 　　重庆直辖以来,发展活力进一步迸发,加上中央的政策倾斜和资金投入支持,在经济、政治、文化、教育和科技上都有了相对于过去较大的提高和改善,全市人力资源的整体素质也逐渐提高。特别是实施“科教兴渝”战略和强化农村富余劳动力流转以来,全市人力资源质量有了较大改善。但是,同发达地区相比,由于重庆地处西部以及大城市大农村并存的客观实际,重庆现阶段人力资源整体状况不容乐观。 　　1.1 教育培训中存在的问题 　　由于重庆整体处于欠发达地区,经济社会发展相对落后,导致学校教育长期落后于东部发达地区。重庆直辖及西部大开发战略实施以来,国家十分重视西部地区学校教育的发展,全市教育事业有了较快发展,各类人口受教育程度、特别是基础教育方面有了很大提升,人均受教育年限达到8.6年。但与其他地区相比,仍然存在很大不足。 　　教育在提升人力资源素质方面的主要问题表现在: 　　①投资严重不足 　　目前,教育支出占国民生产总值的比重,世界平均水平为5.5%,韩国、加拿大等发达国家在6%以上,美国教育投入约占国民生产总值的7.7%,为其教育强国和人才强国奠定了雄厚的物资基础。在发展中国家,教育支出占国民生产总值的比重平均水平也有4%。而2007年重庆预算内教育支出占地区生产总值的比重不到3%,甚至不到发展中国家的平均水平,亦低于全国平均水平。人力资源教育培养与开发的投入不足,制约了重庆人力资源的开发与人力资源素质的提高。 　　②教育资源配置不合理 　　重庆地处西部,教育基础设施建设和教育资源配置不均衡,三峡库区、渝东南少数民族地区义务教育学校建设落后,相对于人口的集中和学龄人口的增加,教育设施规模变小,优质教育缺乏的矛盾突出。城区中小学出现用地、校舍紧张,班额较大等问题。另一方面,其他类型的教育如短期实用的针对农民的技术培训、技术指导、继续教育、成人教育等非学历教育则供给不足。在提高农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移过程中,提供给农民在城镇谋生融入城镇能力的教育服务严重不足。 　　③教师整体素质结构与人力资源培养开发能力之间的矛盾 　　教师队伍还存在学科结构、年龄结构、教师职工比例不合理的问题,全市还有相当一部分教师未达到国家规定的学历要求。农村年龄较大、学历较低的教师多为当时“民转公”教师,而且多集中在农村小学。 　　1.2 人力资源流动存在的问题 　　从人力资源的流入看,优秀人力资源的引进相当困难,一方面外流的优良人力很少回流,另一方面也难以吸引外面的中高层次人才。虽然许多区县都出台过相当多的“引凤求凰”政策,而且尝试引进过一些人才,最后还是引的少,留的更少;出去的多,进来的少,而且随着未来人口迁徙的逐步自由,高素质人才“出得多、进得少”的局面将进一步加剧。2008年,重庆市外出至市外人口就达466万多,而由市外流入人口仅84万。 　　从流动情况看,重庆人力资源流动就业以务工经商和农业为主的简单劳动,对具有高新知识技术水平和高水平的管理能力的高层次人力资源开发相对不足。 　　 　　2 重庆人力资源现状中问题产生的主要原因 　　2.1 教育资源投入低,分布不平衡 　　由于重庆各级政府财力相当有限,教育专项资金投入不足,教育硬件设施和师资软件建设跟不上发展速度,部分山区等教育成本较高,直接制约受教育程度的提高。同时,农村以及城市低收入群体较多,导致一些地方中小学生辍学率偏高,受高等教育的青少年的人口占有率偏低。 　　2.2 缺乏第一资源意识 　　尚未广泛形成“尊重人才”的社会风气