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长三角欠发达地区政府工程建设融资的研究 　　【摘要】“长三角”地区指的是江苏省、浙江省和上海市，是全国发展速度最快、开放程度最高、投资环境最佳的地区之一。然而，长三角欠发达地区发展相对滞后，连云港作为一个欠发达地区应该如何发展，其中建设资金短缺是制约发展的首要问题。文章阐述了政府工程建设融资主要渠道，以连云港为例研究我国经济欠发达地区政府工程建设融资现状，并探索政府工程建设融资多元化渠道。 　　 【关键词】欠发达;政府工程;融资;连云港 　　 【中图分类号】F253.9 【文献标识码】A 【文章编号】1009-5071(2012)03-0003-02 　　近年来全国各地尤其是经济欠发达地区十分重视政府工程建设，投资的速度一般都超过国民经济增长的速度。然而普遍遇到的最突出的问题是城市建设资金问题，建设资金短缺是制约发展的瓶颈。作为经济欠发达城市的典型――连云港，面对进一步的发展连云港同样也面临着城市建设资金短缺的问题，为此本文将以连云港为例对政府工程建设融资进行分析，深入思考，探索多元化的融资渠道，并借此对其他经济欠发达地区的政府工程建设融资带来一定启示和帮助。 　　蓄势初成 连云港政府工程建设融资现状 　　 连云港目前是以2001年以来先后组建成立的江苏新海连发展集团、江苏海州湾发展集团、连云港城投发展有限公司、江苏金海投资集团集团等12个投融资平台作为政府工程建设的投融资主体，负责市政府下达的政府工程项目的投资、融资，建设和管理任务，同时还承担政府投资的公共工程的组织实施，在加快政府工程建设，推进连云港城市化进程中发挥举足轻重的作用。近几年来，连云港政府工程建设发展迅速，2011年，仅纳入考核的市属国有企业便承担着全市51个重大项目，这些项目事关全市的发展大局，一批重点基础设施项目工程得到顺利推进，目前已有很多工程投入使用并成为连云港市城市建设的新亮点。在项目实施过程中，资金不足是普遍存在的问题。2011年全市财政总收入突破460亿元，一般预算收入突破180亿元，市区二级12个投融资平台共融资62亿元，占财政总收入13.5%，占一般预算收入35.5%，融资所占比重较小、规模不大。现有的融资较低水平与建设资金大量需求现实，必然导致连云港政府工程建设融资现状是蓄势待发。 　　 从目前连云港政府工程建设的资金来源情况分析，国内银行贷款融资是政府工程建设的主要的资金来源渠道，为这几年连云港城市建设的快速发展筹措了大量的建设资金，起到了积极作用。从国内银行贷款的方式来看，连云港市用于政府工程建设的银行贷款主要是两种：一是通过商业银行融资，由连云港城市建设投融资平台为主体，凭借政府信用同商业银行长期保持借贷关系，与商业银行签定借款授信协议，保证政府工程建设资金充足；二是通过国家政策性银行贷款融资，国家政策性银行，以国家信用为基础，为连云港政府工程建设提供贷款。但是，由于银行贷款一般期限较短，利率较高，各种限制条件较多，还贷越来越刚性，这就造成政府较大的还款负担。同时国家的宏观调控以及较高的负债水平大大限制了连云港投融资平台利用银行贷款来为连云港政府工程建设筹资的能力，因此需要寻求更多更新的融资渠道。 　　 财政拨款，是当前连云港市政府工程建设资金的主要来源，财政用于城市建设的资金主要包括：财政预算内的城市维护建设税、公用事业附加及水资源费、房产税和自行车牌照税等。还有预算外资金主要有政府工程项目配套费、污水处理费、水厂建设费、水增容费、防洪资金等，市场机制配置城市用地资源，为政府工程建设也融得了大量资金。BOT融资，随着城市建设市场机制的深入，BOT融资正逐步取代传统的银行贷款和财政拨款融资，而对于BOT方式中最终所形成的政府特许经营权的利用，包括出售、转让，也逐渐成为了政府工程建设融资的渠道之一。连云港在加快政府工程建设市场化进程中，稳步开放政府工程建设项目投资、建设、管理和运营市场。鼓励社会资金、外国资金采取融资、合资、合作等多种形式，参与政府工程建设，形成多元融资结构。 　　强势创新 多元化的政府工程建设融资渠道 　　 政府工程建设融资渠道，由政府来组织供给的单一融资方式，随着大量的政府工程建设项目的需要，不断创新出各种新的融资方式，从而扩充形成了多元化的政府工程建设融资渠道。 　　 (1)财政资金，即以专项拨款、城市维护税和政策性收费为主，如配套费、土地出让金、污水垃圾处理费等；也包括城市建设经营性收入，主要是来自公共事业等部门的经营性收入，如供水、供热、房地产交易、公园门票等；此外还包括各地政府在提升自身政府信用的同时，寻求以政府担保向金融机构的贷款。 　　 (2)金融贷款，即向金融机构申请贷款。目前用于政府工程建设的国内银行贷款一般来自两方面：一是国家政策性银行贷款，以国家信用为基础，用建设市场的办