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钟祥市动物防疫队伍职业化的改革探索 　　摘要：从养殖模式发生转变、防疫工作性质发生转变、防疫员的要求发生转变，分析了当前钟祥市动物防疫工作中存在的问题，在总结过去动物防疫工作的经验教训基础上，立足提高待遇、提升素质、提高质量，以“四个明确”打基础，以广泛宣传做推手，以强化监督管理促规范，以冷水镇动物防检组为试点，开展了防疫队伍职业化改革试点的有益探索。 　　关键词：钟祥市；动物防疫队伍；职业化改革；探索 　　中图分类号：S8-1 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2018）01-0037-02 　　1 基本情况 　　钟祥市位于湖北省中部，汉江中游，版土面积4 488 km2，有山区、丘陵、平原，人口102.19万人，现辖17个乡镇、3个国营农牧场、544个村。2016年全市共有规模养殖场1 267个，其中生猪养殖场437个、肉牛养殖场142个、肉羊养殖场301个、肉禽养殖场81个、蛋禽养殖场306个。生猪出栏128.3万头，牛出栏5万头，羊出栏19.1万只，家禽出笼1 077万羽。畜牧业产值36.58亿元，占农业产值29.37%，是湖北省畜牧强县、创建达标县市、全国生猪调出大县市。 　　2 改革前的情况 　　2004年，乡镇机构改革，兽医站撤销，动物防疫实行“以钱养事”服务新机制，全市乡镇场由公益性服务人员组成20个动物防检工作组，负责全市动物疫病的防控工作。按照一村一个防疫员、劳务报酬3 000元标准聘请动物防疫员实施动物防疫工作。动物防疫员基本为原兽医站职工，全市共聘请动物防疫员500余人。由于报酬低，防疫员工作积极性不高，责任心不强，导致动物防疫工作走过场、不到位。防疫员为增加收入，是边防疫边行医，导致了一种“以病养医”的现象。后来通过考试、考核，按照“防、医分开”的原则精减了一半的防疫员，每人包2个村，劳务报酬每人由3 000增至6 000元。由于大多数农户都在夏季补栏，夏季补针，防疫员的工作量大，时间跨度长，针对这种情况，又将年龄偏大，工作积极性不高的人再次精减，每人包3个村，防疫经费每人9 000元，但防疫员待遇还是偏低，工作积极性仍不高，导致畜禽补栏免疫不及时，从而影响全市动物免疫效果。 　　3 改革的背景 　　由于社会的发展，科技的进步，畜禽养殖模式和动物防疫工作性质都相应发生了以下方面的转变。 　　3.1 养殖模式发生转变 　　畜牧养殖新技术、新模式不断推广和应用，畜禽养殖已由一家一户的散养和小规模的传统模式向集约化、规模化的现代模式快速转变。 　　3.2 防疫工作性质发生转变 　　规模化、集约化养殖业的快速发展，促成了动物疫病的防疫由传统防疫模式向企业自主防疫模式转化，防疫工作的重点也由防疫向监督转化。 　　3.3 防疫员的要求发生转变 　　随着养殖模式、防疫工作性质的改变，以前人员偏多、年?g老化、素质不高的防疫队伍已不适应新常态下动物防疫工作。需要与之相适宜的、具备专业技术和运用现代科技手段能力的精悍防疫队伍。 　　上述三个转变，导致现行的动物防疫工作机制与现代发展的畜牧业不相适应，并制约着动物疫病防控和畜产品安全监管工作。 　　4 改革的措施 　　面对新问题、新难题，要寻找新出路，用“创新、提质、增效”的方法来加强动物防疫能力，开创新常态下动物防疫工作的新局面，提高动物疫病防控水平，更好的服务畜牧业发展，保障畜产品安全，是摆在我们面前的新课题。钟祥市在认真总结过去动物防疫工作的经验教训基础上，立足提高待遇、提升素质、提高质量，以“四个明确”打基础，以广泛宣传做推手，以强化监督管理促规范，以冷水镇动物防检组为试点，开展了防疫队伍职业化改革试点的有益探索。 　　4.1 “四个明确”打基础 　　4.1.1 明确目标 坚持防疫更加科学、疫苗更加节约、程序更加完善、档案更加健全的工作目标，达到防疫全天候、全方位、零收费，推行养殖户动嘴，防疫员跑腿的服务模式，达到“便民利民，有求必应”的效果。 　　4.1.2 明确人员 坚持公平、公开的原则，通过考试考核、综合考评等方式聘用有工作能力、业务水平、敬业精神、责任担当、从业资格，想做事、敢做事、能做事的人员从事专业动物防疫工作。 　　4.1.3 明确责任 一是当好“三员”。不仅是专职的防疫员，还是动物防疫法规的宣传员，规模养殖场的监督管理员；二是履职尽责。扎实做好申报受理、防疫注射、防疫档案登录、空瓶回收、疫情监测、重大疫情处置、无害化处理和畜产品安全监管等工作。 　　4.1.4 明确报酬 坚持养殖量与防疫员工作量相结合，按照每个村畜禽防疫劳务报酬3 500元的标准，确定每个乡镇防疫人员，确保每个防疫员全年劳务报酬不低于2.8万元，确保防疫员在劳务报酬提高同时，工作积极性提高。 　　4.2 广泛宣传做推手