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陕南绿色低碳循环发展对策的探讨 　　【摘 要】 文章概述了陕南三市绿色低碳循环发展实践，分析了陕南绿色低碳循环发展面临的主要问题，提出了推进陕南绿色低碳循环发展的对策：营造绿色低碳循环发展的社会氛围；健全绿色发展评估与监管机制；完善生态建设补偿机制；推进绿色科技创新；培育绿色产业体系。 　　【关键词】 陕南绿色低碳循环发展；对策 　　陕南汉中、安康、商洛三市地处秦巴山区，是南水北调中线水源地和秦巴生物多样性生态功能区，94%的区域属于限制或禁止开发区域，环保压力大。同时，陕南经济实力薄弱、财政紧张，贫困面大，加快发展是陕南的现实需求和百姓的期盼。如何服务国家南水北调大局，破解资源环境约束，实现生态保护与经济发展的双赢成为陕西省、陕南三市地方政府长期探索的问题。经过多年实践，陕南通过绿色低碳循环发展之路，实现了生态保护与经济发展的共生共赢。 　　一、陕南绿色低碳循环发展实践 　　1、强力关停污染企业，全方位治理污染 　　陕南三市关闭污染企业，实施了一系列生态环境保护和建设规划项目。“十一五”以来，陕南三市已累计关停企业400家左右，陕南秦巴山区传统工艺的黄姜皂素加工企业基本关停，造纸、电镀等高污染行业已然绝迹，中药、缫丝、有色金属、钢铁等多个传统支柱产业发展受限。同时，各县区高标准配套污水处理、垃圾处理等环保项目。 　　2、发挥园区承载作用，培育绿色产业体系 　　各县区加快工业园区建设，完善园区基础设施，同步建设融资、孵化、信息等公共服务平台，积极发挥园区对循环经济产业的聚集、承载作用，构建生态改善驱动力，引领产业转型，培育壮大绿色产业体系。 　　3、依托科技创新，助推传统产业转型升级 　　积极探索产业转型升级的路径，通过科技创新，运用清洁生产技术、生产工艺改造提升有色金属、现代材料等传统支柱产业，促进初级加工产业转型升级，像黄姜皂素这样高耗能、高污染的企业，也通过技术升级，走向了循环发展的道路，传统产业焕发新生机。 　　4、创新发展机制，“飞地”模式互利多赢 　　安康市打破县区行政区划对资源配置的限制，采取“飞地经济”发展模式：在允许开发的地方划出一块区域建设产业园区，提供给限制开发的生态地区来使用，通过土地集约、产业聚集，生态地区的发展诉求得以承载，环境也得到保护。“飞地经济”改变了生态脆弱县的传统发展版图，为生态功能区山林经济、涉水农业、富硒产业、生态旅游等绿色产业的发展腾挪出更多空间。 　　5、实施移民搬迁工程，保护山林水源 　　陕南通过实施移民搬迁工程和农村生态产业发展，实现了生态建设与民生改善的统一，减轻了农业农村面源污染压力，促进了山地森林化生态建设以及迁出区域生态修复进程，促进了绿色、循环产业和休闲旅游业的发展。 　　二、陕南绿色低碳循环发展面临的主要问题 　　1、思想认识有偏差 　　绿色低碳循环发展是陕南地区长期发展的基本路径，但绿色发展理念尚未深入人心，个别地方和部门不重视绿色低碳循环经济的发展，一些地方领导对绿色产业的发展认识不到位，绿色发展还没有成为社会共识。对绿色发展理念的解读不够全面，重经济增长、轻环境保护的思想依然存在，对绿色经济发展过程的重视程度不够，缺乏相关的制度安排及发展规划，不能持续推进，难以形成规模，社会效益和经济效益不明显。个别地方官员甚至认为绿色循环发展只是一种理论，绿色循环发展没有现实意义，发展绿色经济不可能赚钱，没有经济效益，忽视绿色经济对生态建设和经济发展的作用，没有大局意识，致使不能全面系统地规划并落实推进绿色循环经济发展，绿色发展水平低，资源浪费、生态破坏等现象仍未根除。 　　2、资金、技术、人才供给不足 　　绿色低碳循环发展是以绿色技术体系支撑引领的发展模式，需要大量资金、技?g及相关技术管理人才。陕南经济发展长期滞后，工业化水平低，高层次人才缺乏，开放程度低。陕南三市除汉中市汉台区外，其余县区都为国家级集中连片特困区，为国家级贫困县，总体经济体量小，地方财政收入少。2015年三市地方财政收入仅占全省的6.6%，地方政府发展绿色低碳循环经济的投入能力有限。同时，绿色低碳循环发展的核心技术研发体系尚未形成，缺乏高端人才和研发资金，信息技术、生物技术、环境无害化技术、再利用技术等低碳技术研发尚在初级阶段。此外，由于生态建设补偿机制不完善，国家财政转移支付有限，地方投入极其有限，加之人才技术缺乏，陕南绿色经济发展普遍遭遇资金、技术瓶颈，难以支撑发展的需要。 　　3、绿色产业体系层次不高 　　陕南绿色低碳循环发展有力地促进了产业结构的调整，三次产业结构比例由2010年的20.5：39.5：40调整到2015年的12.4：55.2：32.4，但农业比重依然偏高，第二产业中电子信息、节能环保等新兴产业份额不高，现代服务业处于起步阶段。整体而言