陕西人才资源开发投入机制的研究.docVIP

陕西人才资源开发投入机制的研究 　　[摘　要]改革开放以来，陕西人才资源开发的投入有较大增长，投入主体已经多元化，但日前还存在不少问题。要进一步健全完善人才资源开发投入机制，关键是发挥政府资金政策投入的导向作用，激励企业、社会和个人投入的积极性。 　　[关键词]陕西省；人才；资源开发；投入机制 　　[中图分类号]D96 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1002-7408[2008]11-0077-03 　　 　　“人才资源是第一资源”。人才资源开发涉及人才的培养、吸引、使用三个主要环节，而这三个主要环节与人才资源开发投入都有非常密切的关系。陕西是教育大省、科技大省，研究其人才资源开发投入机制，对于充分开发人才资源，进而促进全省经济社会发展，具有非常重要的现实意义。 　　 　　一、陕西人才资源开发投入机制的现状 　　 　　改革开放以来，陕西省委、省政府围绕教育、继续教育、吸引人才等工作，制定了一系列政策。特别是2003年中央《关于加强人才工作的决定》下发后，省委、省政府围绕培养、吸引、使用人才，以及各类人才队伍建设，出台了一系列配套政策。与此同时，还实施了“三五人才工程”、“十一五’期间农村基层人才振兴计划”等人才资源开发项目。这些政策和项目的实施，使陕西人才资源开发的投入逐渐由单一的政府投入发展到政府、社会、个人、企业等多元化主体的投入。 　　 　　(一)人才培养投入 　　陕西人才培养投入包括教育投入和继续教育投入。1998年，陕西教育总投入73.23亿元。到2006年，陕西教育总投入增加到233.15亿元，占当年GDP的5.15％，这一比重位居全国第5位，而陕西当年GDP仅居全国第20位。在陕西2006年的教育总投人中，政府投入占54.73％，社会投入占9.38％，个人投入占22.64％，其他投入占13.24％。 　　 　　1.政府投入。陕西教育的财政性投入，1998年为51.89亿元，到2006年增加到127.61亿元，占当年财政支出的15.48％，这一比重位居全国第22位。在继续教育投入方面，2005年，陕西高技能人才的继续教育投入14998万元，比2002年的2300万元增加了5.52倍，年均增长86.83％；农村实用人才的继续教育投人7700万元，比2002年的510万元增加了14.10倍，年均增长147.16％。 　　 　　2.社会投入。陕西教育的社会投入主要是社会团体、公民个人办学投入和社会捐资、集资办学投人等。1998年，陕西社会力量办学投入5.19亿元，位居全国第12位，占当年全国社会力量办学投入的2.73％。到2006年，陕西社会力量办学投入增加到21.88亿元，位居全国第7位，占当年全国社会力量办学投入的4.01％。 　　 　　3.个人投入。1998年，陕西教育的个人投入9.74亿元，人均投入27元，位居全国第15位。到2006年，陕西教育的个人投入增加到52.79亿元，人均投入增加到141元，人均投入8年增加了4.2倍，在全国的位次上升到第9位，位列陕西之前的仅是经济发达、居民收入高的上海、北京、天津、广东、浙江和江苏等省(市)。 　　 　　4.其他投入。陕西教育除政府、社会、个人投入外，还有其他主体投入。1998年，陕西教育的其他主体投入6.41亿元，位居全国20位。到2006年，这一投入增加到30.88亿元，在全国的位次上升到第13位。 　　(二)人才吸引、使用的投入 　　改革开放以来，陕西在不断加大人才培养投入的同时，还在人才吸引、使用方面出台了一系列政策，并实施了相关项目。 　　1996年，陕西实施了“三五人才工程”，设立了“三五人才工程”重点项目资助资金，“三五人才工程”建设基金和奖励基金；对“三五人才工程”第一层次人选，每人每月省政府发给特殊岗位津贴200元，第二层次人选省政府和人选所在地市或部门各发50元，特殊岗位津贴免征个人所得税。1998年，陕西出台了《有突出贡献专家选拔管理办法》和《有突出贡献中青年专家选拔管理办法》，对授予“陕西省有突出贡献专家”和“陕西省有突出贡献中青年专家”称号的，政府一次性奖励5000元，2005年提高到3万元，免征个人所得税；对授予“陕西省有突出贡献专家”称号的，再奖励晋升一级工资。1999年，陕西制定了《关于解决普通高等学校发展的几个问题的意见》。根据《意见》，高校每引进一名国家级重点学科带头人，省政府一次性提供50万元科研启动费，按标准提供一套住房，并享受省级同类学科带头人的待遇；高校每引进一名省部级重点学科带头人，省政府一次性提供20万元科研启动费，10万元安家费，并享受省级同类学科带头人的待遇；高校留校博士和引进省外、国外博士生，省政府一次性补助1万元，学校配套1万元。从2006年起，为了解决