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郑州市的义务教育均衡发展问题及对策的研究 　　摘要：郑州市近年来大力推进义务教育均衡发展，在调整城乡中小学布局、改善农村地区办学条件、加强教师的流动和交流、扶持弱势群体、关注农民工子女入学等方面获得了许多好的经验。于此同时，由于区域经济发展的不均衡、长期存在的二元城乡结构、学校投入不平衡等因素使义务教育的均衡发展仍存在许多问题。对此，必须创新思路，明确目标，采取加大教育投入，完善政策保障机制，加强教师培训和交流等措施，使区域内城乡之间、乡镇之间、学校之间形成均衡发展的格局。 　　关键词：郑州；义务教育；均衡发展 　　一、近年来郑州市义务教育均衡发展的概况及成效 　　近年来，郑州市政府及教育主管部门高度重视义务教育阶段的均衡发展，取得了显著的成效。表现在：一是合理规划和调整学校布局，优化整合教育资源。二是采取每年抓好一项重点工程、逐步推进、逐步完善的措施，大力改善农村中小学办学条件。例如提供农村义务教育阶段学生补助公用经费、免费提供教科书、补助贫困寄宿生生活费等政策。三是加强教师的流动和交流，区域内教师资源的共享机制逐步确立。为发挥名师对农村学校的辐射作用，市教育局要求每位城市名师要与2名农村教师结对子，同时每年举办一次“名师做课展示月”活动。迄今为之，郑州市教育局所属56所学校分别与新郑市等6县市的71所学校，开展了结对共建与城乡教师交流活动。四是扶持弱势群体，适龄儿童的基本学习需求得到进一步保障。但是，由于城乡及区域之间经济发展水平有差距、各级政府对义务教育发展责任不够明确、教育管理体制没有完全理顺等原因，我市城乡教育发展不均衡的问题仍然很突出，一些方面的差距还在进一步拉大。 　　二、郑州市义务教育均衡发展存在的主要困难与问题 　　1.城乡办学条件差距十分明显。市区学校整体规划比较合理，教学用房、行政用房、生活用房能满足师生需要；各种教学设施、图书、仪器、电教设施齐全。乡镇所在学校规划大部分不合理，设施不配套。农村学校大部分只有教学用房，没有行政用房和生活用房；教育经费投入不足，除用于教师工资和公用经费之外，用于学校基本建设经费的寥寥无几。许多农村的学校多年来修修补补，没有新添教学仪器、图书资料和活动器材，已有的器材也年久失修，无钱更新。就办学条件讲，农村与城市至少相差20年。新建学校基本上在经济比较富裕的乡镇和县城。新建学校教育投入水平较高，办学条件较好，师资水平较高。例如，登封市一中，校园布局合理，现代化教学设施齐全，仅塑胶跑道就投资180万元。登封市嵩阳初中建设投入5000万元。而登封市的大部分农村中小学校的桌椅板凳还需自带，该项投资800万就可解决问题。随着中小学布局结构的调整，大规模的村小撤并后，乡镇以下的村小和教学点一般规模很小，办学条件较差。 　　2.公用经费投入不均衡。在“以县为主”的农村义务教育办学体制下，教育经费的预算内支出与当地财政收入有直接关系。在自上而下财政状况一级比一级差的情况下，农村财政对义务教育的投入与城市相比必然存在较大差距。调查显示，2005年，我市城乡人员经费投入初中和小学分别相差9278元和6384元；生均公用经费初中和小学分别相差714元和325元。一些地方的生均公用经费偏低，造成中小学校公用经费普遍紧张。公用经费紧张造成学校运转困难，连电费、水费都无力支付；仅有的几台电脑无法正常使用。我们在登封市君召中学座谈时了解到，每年公用经费要到开学后几个月才能拨付到位，学校只好先自筹资金保证学校的正常运转，且农村中小学校现有公用经费偏低。 　　3.教师师资力量不均衡。初中、小学中级及中级以上职称教师的比例是反映教师队伍整体水平的重要指标。这一比例城乡差距较大，分布极不均衡，初中尤为突出。其中登封市君召乡初中仅有一名老师具有高级职称。新郑市龙王二中的高级职称中2人在40~50岁，3人在50~60岁，年龄和结构不尽合理。在一些乡镇教师整体素质相对偏低，学历结构不能适应现代教学的情况下，拔高使用现象严重。年富力强、经验丰富、开拓创新的骨干教师很少。在乡镇教学点，教师结构失调，跨专业教学在农村中、小学校普遍存在。学中文教英语、学地理教数学等专业不对口的现象十分突出。另一方面个人发展机会的差异导致优秀教师向更好的学校集中，导致有能力的教师难以脱颖而出。在一些农村学校，由于工资、福利等原因，大多数大中专毕业生不愿意去；一些农村优秀教师能走则走，走不了的也不安心教学，影响了基层学校正常的教学秩序。 　　4.生源流向集中，大班额问题突出。由于师资水平、办学条件的差异，导致学校质量的差异，进而造成择校问题愈演愈烈，造成名校大班额现象比较突出。如金水区纬五路小学、文化路一小等学校平均班额达87、83人，学校不堪重负，影响了教育质量的提高。 　　三、推进郑州市义务教育均衡发展的建议 　　1