集体建设用地指标市场化交易预警的研究お.docVIP

集体建设用地指标市场化交易预警的研究お 　　摘要对集体建设用地指标市场化交易进行预警研究可以更好地为其入市提供科学的监督和管控。本文以集体建设用地指标市场化交易的结果征兆信息建立其警兆值的评测指标体系；运用基于主成分分析的“惩罚性”变权法确定权重，计算综合模拟指数划分警界区间、确定警度；结合GM（1，1）模型进行警度预测，并以江苏省新沂市为例进行了实证测算。研究结果表明：①采用景气信号灯来反映警度，2007-2008年新沂市的集体建设用地指标市场交易的警兆值为-0.041和0.184，处于紫色预警；2009年警兆值为0.238，处于蓝色预警；2010年警兆值上升到0.649，处于绿色预警；2011-2013年警兆值从0.876提高至0.920，处于红色预警状态。②对指标体系进行主成分分析确定基础权重，得到建设用地转耕地面积（0.08）、农民宅基地拆迁安置补偿费（0.084）、地均财政收入（0.083）等的基础权重明显大于其他指标，是制约预警警度的重要因素。③通过“惩罚性”变权研究，得知农民宅基地拆迁安置补偿费的变权权重值有波动下降趋势，说明该指标的重要性递减；第一产业单位面积产值、新型农村合作医疗覆盖率、农村居民基本养老保险参保率的变权权重值有波动上升趋势，说明这些指标的重要性在不断加强。④2014-2016年新沂市集体建设用地指标市场交易的预测警兆值是1.566， 1.711和2.154，均是红色预警，表明集体建设用地指标交易持续高热。结论与建议：预警结果能为监测集体建设用地指标市场交易情况提供依据，对上述重要因素进行科学合理的管控将有利于降低指标市场交易的警度，以促进集体建设用地入市的持续健康发展。 　　关键词集体建设用地；市场化交易；“惩罚性”变权；预警 　　中图分类号F321.1文献标识码A文章编号1002-2104（2016）03-0109-09doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.03.014 　　集体建设用地流转是市场经济体制下生产要素合理流动与优化配置的要求，是盘活农村存量土地资产，提高土地利用效率和效益的重要手段[1]。伴随工业化和城市化的进程，农村土地的价值不断提升，但是我国土地要素市场还不完善，特别是城乡土地二元阻隔、流动受限，虽然集体建设用地隐性市场大量存在，但集体建设用地交易各方面保障严重缺失，以市场手段推进集体建设用地的复垦、置换和配置是必然趋势。早在十八届三中全会提出“建立城乡统一的建设用地市场”之前，许多地方就在进行集体建设用地入市的探索，较早的如浙江省折抵指标制度，通过指标的有偿调剂和交易来满足不同地区城镇经济发展对建设用地指标的需求，但因“占优补劣”、“指标分配管理混乱”及“利益分配不均”等问题2007年被叫停，现阶段的城乡增减挂钩实践通过置换农村建设用地来获得城市发展用地，地票交易制度则是将农村集体建设用地复垦为耕地，通过购买该指标获得新增等量城镇建设用地指标，已经进行了指标市场化交易的尝试。但现有的市场交易实践中，指标管控缺乏科学合理的方案，也没有风险防控和预警体系监督管理其市场，致使其入市后存在较大的潜在风险。如何对集体建设用地指标市场化交易状况进行预警，观测其运行过程中的不稳定状态，对“建立城乡统一的建设用地市场”有着重要的指导意义。当前在集体建设用地入市的理论研究方面，学者们主要在其法律法规、产权制度、流转模式、收益分配等方面积极探索，以期减少入市带来的负面效应；同时，研究认为，集体建设用地入市有着广泛的经济、政治、社会影响，如对城乡关系、产业结构、社会冲突、地方财政等方面的影响[2]，对农民权益的影响[3]，对拆迁补偿费用、土地质量下降、环境污染等的影响[4]，对统筹区域发展的影响[5]，对三次产业结构调整、农民就业机会和社会保障的影响[6]。这些研究为本文警兆指标体系的选择提供了依据。近年来，越来越多的研究集中于城市用地的预警研究，如研究土地利用调控监测的预警体系[7]，建立土地生态安全预警指标体系、预警模型、预测模型和调控模拟模型[8]；以城市土地集约利用为目标来确定预警指标体系、警度划分及预测[9]；从风险预警机制、风险规避机制和城市化与土地资源协调机制三个方面探讨整个城市化的土地资源利用风险防控机制[10]，或研究城乡建设用地置换指标的预警体系[11]。这些研究为本文提供了良好的预警思路，但可以看出，预警研究还未关注到集体建设用地，且在综合运用数理模型分析和预测方法来研究其预警体系方面尚处于空白状态。本文以集体建设用地指标市场交易为预警的研究对象，选择其关键征兆信息建立警兆体系，进行警情分析，对其运行过程中指标变化进行持续追踪及预测，开展对关键指标的监测，从而更合理对其运行体征的发展趋势进行研判，为集体建设用地的入市提供科学的监督和