顶层的设计智慧城市基础数据普查的方法论.docVIP

顶层的设计智慧城市基础数据普查的方法论 　　本文通过分析、研究智慧城市（兼及数字城市）的特点，结合国家实施的大数据战略和“十三五”规划，提出通过顶层设计方法进行智慧城市基础数据普查；论述基础数据是建设智慧城市的根基，是智慧城市正常运转的关键。文章同时揭示，近年来在我国智慧城市的建设中普遍出现的盲目跟风现象，集中表现在重项目建设，轻数据统筹；重项目立项，轻数据层面顶层设计；重建设项目，轻数据统筹规划，造成数据项不足，可用性低；项目重复建设，造成资金、人力和资源浪费。通过分析、研究，用实例证明智慧城市建设必须植入顶层设计的理念。 　　一、引言 　　智慧城市围绕城市建设，依托大数据的汇集、整理和分析，发挥技术支撑作用，对城市的人、地、信息技术和资本等资源进行优化配置，科学开展城市规划、建设、运行、管理和服务，为人类提供宜业宜居的生存环境。 　　“十二五”时期，我国智慧城市建设呈现出百花齐放的态势，“十三五”大幕开启了我国智慧城市建设的新阶段。2015年，国务院发布的《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》和《促进大数据发展行动纲要》等国家级信息化建设的顶层设计文件，使智慧城市建设迎来了新的发展期。党的十八届五中全会对我国“十三五”进行了战略部署，要求必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，把创新提到了前所未有的高度，摆到了国家发展的核心位置；提出必须坚持创新发展，实施大数据国家战略，全面布局下一代互联网，拓展网络经济空间，推进大数据资源开放共享。当前，信息化发展已成为我国实现第一个百年目标和全面建成小康社会决胜阶段创新发展的重大任务，孕育着我国智慧城市建设必将迎来更加广阔的发展空间和更加光明的前景。 　　二、城市信息化的发展 　　（一）城市特性 　　什么是城市？城市是一个庞大的系统，是包含人类各种活动的复杂有机体，其要素、结构、层次、功能的复杂性和形式的多样性，决定了城市的定义和内涵的多元性。 　　（二）空间性 　　城市具有空间上的密集性，这是城市特有的根本属性之一。城市不仅聚集了大量的人口、密集的建筑、资源和社会经济活动，而且限定于一定的地域之中，这种特性被称之为“空间聚集性”。 　　（三）非农业性 　　城市具有经济上的非农业性，这是城市的经济特性。城市作为一个经济载体或经济地域，是工业、商业、运输业、服务业等非农业的聚集地，其与乡村的农业经济在专业与地域方面有着明显的分工。城市经济的这?N非农业性质在空间上又表现为非农业的土地利用。在很多情况下，城市的范围是以非农业的土地利用来界定和衡量的。 　　（四）异质性 　　城市具有构成上的异质性，这是城市的社会属性，又被称之为“多样性”或“流动性”。城市是由各种各样的个体所构成，其间的相互作用不仅导致了社会关系的多样性，而且形成了经济、文化活动的多样性。由于城市所禀赋的这些基本特性，使城市具有了固有的特征，这亦是界定城市概念的主要依据。在历史发展的任何阶段，城市都是以人为中心，以人为主体，对城市本质的界定离不开人的发展，离不开人性化的生存及其需求。因此，对城市的界定理应包括物质的和精神的两个层面，即城市既是人类的物质生存寓所也是人类的精神家园。 　　三、城市信息化的发展进程 　　以信息技术为代表的高新技术为城市发展、提高区域竞争力、促进经济增长提供了广阔的空间，数字地球、无线城市、数字城市、智慧城市等多项信息技术的应用是信息技术发展的必然趋势（图1）。 　　随着人类社会的不断发展，未来城市将承载越来越多的人口。由于目前我国正处于城镇化的快速发展期，服务设施不配套等“城市病”日益凸显。为解决城市发展难题，实现城市可持续发展，建设智慧城市已经成为当今世界城市发展不可逆转的历史潮流。 　　智慧城市（兼及数字城市）通过运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括城市管理、环境建设、公共安全、城市服务、工商业活动等在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市“智慧式”的管理和运行，进而为城市中的人创造更加美好的生活，促进城市的和谐与可持续成长（图2）。 　　四、智慧城市是数字城市发展的高级阶段 　　智慧城市是以一种更为智慧的方法或手段，通过新一代信息技术，改变政府、社区、企业、市民等之间交互的方式，以提高交互的明确性、有效性、灵活性和响应速度；通过城市空间信息基础设施与城市空间设施的有机结合，使政府、社区、企业、市民等做出更加明确的判断和选择。智慧的方法具体表现在更加透彻的感知、更加广泛的交互和更加深入的智能化三个方面。 　　信息化技术催生了智慧城市的诞生。“智慧城市”至少应包括以下三大网络： 　　一是物质网络，以物联网为代表；二是信息网络，以“云计算”为代表；三是以“智