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预算单位公务卡的改革浅析 　　[摘要] 公务卡制度是财政预算单位使用的,以国库集中收付制度为基础,以公务卡为载体的一种新型财务结算制度,是目前预算单位正进行的一项改革。本文结合公务卡改革的工作实际,在查阅大量资料的基础上,对公务卡改革历程、意义进行系统阐述,客观地对公务卡改革中存在的问题进行了分析,提出完善我国公务卡制度应采取的措施和建议,明确了我国公务卡制度今后的发展方向。 　　[关键词] 公务卡改革 意义 存在问题 措施和建议 　　 　　前言 　　财政管理的科学化是公共财政建设和预算制度改革的内在请求。近年来,随着部门预算、国库集中收付、政府采购等一系列预算制度改革的稳步推动,我国公共财政逐步建立起编制科学、履行严峻、监督有力、各环节有机连接的预算管理机制。前几年实行的国库集中收付制度改革,使资金收付由“中转”变为“直达”,财政通过动态监控系统能够实时监控预算单位支付情况,明显提升了财政资金收支管理的规范性、安全性和有效性。但也应当看到,预算单位存在大宗提取和应用现金行径,2007年中央部门现金支出98.03亿元,有的部门现金支出约占其部门预算的30%。可见,现金管理成为当前国库集中支付改革和财政财务管理中的难点和焦点。现金支付不仅不利于规范管理和加强监督,也不利于规范收入分配秩序,已成为深化预算制度革新亟待解决的首要问题。公务卡是国际公认的解决现金支付问题最有效的工具和手法。 　　一、公务卡概述及其改革的历程 　　所谓公务卡是指预算单位工作人员持有的,主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。它具有一般银行卡所具有的授信消费等共同属性,同时又具有财政财务管理的独特属性,是财政财务管理规范与银行卡结算方式结合而成的一种新型管理工具和手段。 　　2005年4月,中国人民银行、国家发改委、财政部等九部委联合下文,明确提出“鼓励推广公务卡”,要求“各级政府部门及所属预算单位积极带头使用公务卡,在行政经费、差旅费等公务支出中使用公务卡支付,提高预算资金支出的透明度,加强对公务支出的监控”。其政策意图旨在推动公务消费的公开化、透明化。2007年5月,财政部、中国人民银行在武汉联合召开全国公务卡应用推广会议。2008年扩大公务卡管理的试点区域,到2010年建立比较完善的公务卡管理制度。河南省财政厅、人行郑州中支在2007年7月先后联合颁布两个文件,选择7个省直单位进行我省公务卡改革试点。在试点单位的基础上,河南省2008年5月中旬下发了《关于在省级预算单位全面推行公务卡改革的通知》,决定从2008年7月起,在省级一级预算单位全面推行公务卡改革。2009年8月,河南省级财政全供事业单位全面推行公务卡改革。 　　二、预算单位公务卡改革的意义 　　1、推行公务卡改革,是深化预算制度改革,加强公共财政管理的必要要求。 　　现金支出是国库集中支付改革后监管的一个“盲点”,预算单位大量提取现金既不利于规范收入分配秩序,又不利于财政财务监督,成为深化预算制度改革急需解决的重要问题。银行卡是国际公认的解决现金支付问题最有效的工具和手段。推行公务卡改革可以减少现金使用,强化财政监督,是当前深化预算制度改革,规范财政资金管理的必然要求。 　　2、公务卡改革提高了政府支出透明度,有利于防止腐败和减少公务人员的违法违规行为。 　　实施公务卡消费,在操作上实际是一种“银行授权额度,个人持卡支付,单位报销还款,财政实施监督”的公务消费制度,公务人员刷卡消费后,必须取得发票和刷卡凭证,经财务人员审核后才能报销,把款项直接划入持卡人的账户中。在持卡消费过程中,有关消费的时间、地点、消费金额、客户名称等多项信息随时可以查询,提高了政府公务开支的透明度。在过去的公务消费中, 公务消费是采用先预借现金,支付后再审核报销。少数公务人员利用制度上的漏洞,在报销时搜集一些自己没有实际发生的票据,回到单位进行报销,把预算单位的资金流入自己腰包,侵吞了国家财政资金。实施公务卡消费制度后,财务人员需要核对公务卡消费清单,能明确知道实际发生了哪些消费行为,从而能对腐败和违法违规行为得到很好遏制。根据公务卡消费“雁过留声”的特点,公务卡改革有效解决现金支付行为的透明度差、违规问题较多、甚至“假发票”等问题,是打造“阳光财政”、“阳光政府”和“廉洁政府”需要重点突破的关键环节。 　　3、公务卡改革扩大银行卡消费主体,优化产品结构,培育信用观念,有利于提升银行对预算单位的服务水平和银行卡受理环境的改善。 　　公务卡改革完善了银行卡的品种和功效,促进我国银行卡产业快速发展,为银行业提供了更多拓展其他金融业务的空间,加强了开放金融市场后国内银行业的竞争力。公务卡改革,推动各金融机构加大对用卡环境的投入,增进社会信用系统的建立、健全和金融环境的改良;有利于施展信用