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邮政业务委代办问题及对策的探讨 　　摘　要：为推动邮政企业委代办的健康发展，避免劳动纠纷，文章分析了近年来邮政企业在发展委代办中出现的问题，探讨了加快发展委代办的对策。 　　关键词：委代办；规范；劳动纠纷 　　中图分类号：F61　文献标识码：A 　　文章编号：1007―5399(2007)02―0028―02 　　 　　委代办是指邮政企业委托有关单位和个人代办部分邮政业务，并按规定付给相应代办费的一种经营方式。1987年1月1日起施行的《中华人民共和国邮政法》为委代办经营方式奠定了法律基础。邮政业务委代办对于发展邮政业务、保证普遍服务发挥了积极作用。但近年来，由于受多种因素的影响，邮政企业在发展委代办过程中出现了不少问题。如何正确认识这些问题，并有针对性地采取相应的对策，对于推动委代办的健康发展具有重要意义。 　　 　　1　发展委代办存在的问题及原因 　　 　　1．1　规范的委代办发展状况不理想 　　规范的委代办是指符合有关规定，不存在劳动纠纷的委代办。一般来说，它主要依托学校、商场等，以邮政代办所、代办点等形式出现。其特点是在代办人已经开办的营业场所内增设邮政业务，主要生产资料如房屋、土地使用权等均由代办人提供；代办人并不加入邮政企业，其所受管理也仅限于代办业务管理。这是普遍认可、应当积极鼓励的代办形式。但是，目前这种代办形式并没有得到充分发展，数量少、规模小，业务收入所占比例微不足道。影响委代办发展的因素有以下几个方面。 　　1．1．1　各方不愿意发展委代办 　　从代办人的角度看，代办邮政业务收入低，操作复杂，质量要求高，所以对代办的积极性不高，甚至拒绝代办；从邮政企业的角度看，由于代办人责任心比较差，业务不熟，管理不便，而且存在一定的资金安全隐患，所以也不愿意发展委代办。 　　1．1．2　作为委代办管理直接依据的《邮政业务委代办管理办法》本身存在一定缺陷 　　《邮政业务委代办管理办法》第十八条规定“委代办业务的种类必须符合《邮政法》及《邮政法实施细则》的规定范围，规定范围以外的业务或工作不得代办”。实际上，《邮政法》及《邮政法实施细则》只是规定了邮政企业专营业务的范围及其委托经营权，并没有规定包裹、报刊、物流等非专营业务不能委托其它单位和个人代办。把委代办业务的种类主动限定为邮政企业的专营业务，即“信件和其它具有信件性质的物品的寄递业务”，势必影响代办人的收益，挫伤其代办邮政业务的积极性，不利于委代办工作的开展。 　　1．1．3　管理跟不上，工作力度不够 　　对委代办的管理，按规定应由各级邮政企业的业务、劳动、财务、安全保卫等部门按照分工负责，但没有明确具体主管部门，工作中推诿扯皮的现象时有发生。对于委代办管理工作中出现的一些问题，不能及时、有效地加以解决。同时，由于代办业务收入很少，基层邮政企业对委代办工作普遍不够重视，不愿意下大功夫、采取有力措施抓这项工作，导致代办业务收入进一步萎缩，形成恶性循环。 　　 　　1．2　不规范的委代办畸形发展，劳动纠纷较多 　　不规范的委代办是指不符合有关规定，与邮政企业构成事实劳动关系或存在劳动纠纷及其隐患的委代办。他们虽有委代办之名。但具有比较明显的劳动关系特征：都是自然人；在邮政自办网点内办理邮政营业、邮政储蓄、内部分拣封发等业务，全部生产资料均由邮政企业提供；接受统一培训，参加邮政企业绩效考评；统一穿着邮政标志服，对外以邮政企业的名义开展业务；按照邮政企业规定的作息时间与邮政在岗职工混岗作业。这些人员数量很多，工作时间有长有短，随时都可能提出认定劳动关系、补发工资、补缴保险等劳动仲裁或诉讼，并且通常都能胜诉，成为邮政企业劳动用工的巨大隐患。近年来邮政企业开展的规范用工工作，重点就是解决这个问题。不规范的委代办问题是长期以来多种复杂因素造成的，主要因素有以下几个方面。 　　1．2．1　时代背景的影响 　　邮政企业最初发展委代办时，《劳动法》及其它相关法规、规章尚未制定、实施，因而没有意识到如何避免劳动纠纷、规范使用委代办等问题。例如，《邮政业务委代办管理试行办法》第十八条规定：“邮政企业应与地方有关部门协商，组织代办人员参加医疗费统筹、人身保险，或采取多方集资、逐步增加积累的方法，妥善解决代办人员病有所医、老有所养的问题。具体办法由各局制定。”这实际上为以后的劳动纠纷埋下了隐患。《劳动法》及其它相关法规、规章施行后，邮电部对相关规定进行了修正，重新制定了《邮电委代办管理暂行办法》，但早期形成的思想观念、管理模式短期内很难改变，有些还是以“经验”的形式延续下来。 　　1．2．2　规范用工的资金不足 　　邮电分营后，基层邮政企业普遍面临着规范用工和资金紧缺的两难境地。一方面，随着社会法制逐步健全和人们法律意识不断提高，劳动纠纷数量大幅