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酒泉市非公有制经济发展的现状及发展对策的研究 　　摘要：加快非公有制经济发展，对于推动酒泉地区经济结构转型跨越发展、提高人民生活水平、实现提前三年建成小康社会目标具有十分重要的意义。本文从酒泉市非公有制经济发展的现状入手，客观地分析了全市非公经济发展的基本情况，深入探讨了非公经济发展中存在的主要问题，并针对性地提出了立足区域优势、发展非公有制经济的对策和建议。 　　关键词：酒泉市；非公有制经济；发展现状；问题；对策 　　中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-02 　　党的十八大报告中强调，要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。这无疑为提升非公经济地位、推进非公经济自由发展提供了最强有力的政策支持。加快非公有制经济发展，对于推动酒泉地区经济结构转型跨越发展、提高人民生活水平、实现提前三年建成小康社会新目标具有十分重要的意义。 　　一、酒泉市非公有制经济发展的现状 　　经过多年的快速发展，非公有制经济已经成为酒泉经济增长、财政增收、居民致富的重要源泉，成为扩大就业、改善民生的重要渠道，为建设富裕文明和谐幸福酒泉做出了突出贡献。 　　（一）非公有制经济在国民经济中所占份额与日俱增、发展速度明显加快 　　来自统计部门的年度统计分析报告显示，酒泉市非公经济不仅成为区域经济发展最具活力的因素，而且成为推动区域经济跨越发展的助推器和新的增长极。2011年，在内资企业增幅同比下降4.06%的情况下，酒泉市非公经济却呈现逆势增涨的趋势，全市非公企业数量及注册资本（金）分别比上年增长53.88%和90.46%，私营企业、个体工商户、农民专业合作社分别发展到5033户、35921户和480户，非公企业占全部市场主体总量的94.39%，对全市经济增长的贡献率达到54%。经营领域已由原先的以商贸、饮食、建筑、交通运输、采掘业为主的传统产业，向以文化旅游、农业综合开发、工业、物流仓储、社会服务等行业拓展。 　　（二）非公有制企业创新能力不断增强 　　全市现有省级以上技术研发中心7户，市级工程研究中心23户，企业研发示范中心37户，民营科技企业达103户，共获国家专利502项。其中，汉武酒业、聚馨麦芽、西域阳光等86家企业通过了ISO国际质量体系认证。非公经济创造了全市50%以上的技术创新成果、70%以上的专利、80%以上的新产品。 　　（三）非公有制经济成为促进城乡就业的主要渠道 　　随着经济结构的转型发展，非公经济在促进国有企业改组改造、承接产业转移、吸纳农村剩余劳动力等方面发挥了重要的作用。2012年，全市非公经济实现增加值276.5亿元，占GDP的比重达到46%，上缴税金24亿元，非公经济总户数达到47864户，吸纳从业人员122817人，成为安置就业的主要渠道。 　　（四）社会投资环境不断改善，非公经济发展势头良好 　　近年来，酒泉市政府强化服务意识，在法律政策、技术研发、产品认证、高科技企业培育等方面为非公经济发展提供良好的发展环境。编辑了《非公经济政策汇编》，出台了《关于大力发展非公有制经济的意见》等政策措施，设立了非公经济发展专项资金，指导汽车商会、粮油商会等社会组织，采取商户联保、组建小额贷款担保公司等多种方式开展小额贷款担保业务；建立了“酒泉市非公经济人才教育培训中心”和“酒泉市非公经济人才培训基地”，为非公经济发展储备人才、积蓄力量。十八届“兰洽会”以来，酒泉市非公经济招商引资项目已达65项，其中已开工项目21项，完成投资15.8亿元，签约合同和意向性项目47项，签约额达313亿元。各行业非公有制经济蓬勃发展，有力促进了经济繁荣。 　　二、影响酒泉非公有制经济发展的主要问题 　　（一）发展理念滞后，竞争优势不强 　　相当一部分非公有制企业主因循守旧，按部就班，创新意识不强，存在着“小进即满”的思想。企业发展缺乏长期战略规划，对行业技术标准工作不够重视，企业产品在同行业竞争中无明显竞争优势，企业可持续发展能力不足。同时，各行政部门主动为企业服务的意识较差，非公企业在市场开放、行业准入和资源信息的获取、投资机会等方面不能获得一视同仁的政策环境和市场环境，存在政策够用不管用，政策优惠没有用的问题。虽然不少非公有制企业形成了一定规模，甚至有的企业也已完成了原始积累，开始进入再次创业阶段。但从总体来看，非公有制企业仍处于企业规模较小、产业层次较低的阶段，参与一二产业分工协作和经营的意识不强。 　　（二）融资困难，发展后劲不足 　　贷款难、融资难、担保难仍是制约非公有制企业发展较为突出的问题。表现为：金融机构信贷服务限制条款多、门槛高、程序繁、难度大；部分企业透明度和资信度较低