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重庆万盛经开区移民后扶工作的现状及探索 　　摘要： 对目前万盛经开区存在的现有扶持政策不适应性、直补扶助标准偏低、大中型水库移民和小型水库移民享受政策不对等性、库区教育水平落后等问题进行分析论证，并提出解决这些问题的建议及方法，对新时期水库移民政策的制定有理论指导意义。 　　Abstract： The current resettlement support policies of Chongqing Wansheng Economic Development District exist many problems， such as， inadaptability， low standard of subsidies help， unequal resettlement support policies between large and medium-sized reservoir and small reservoir lagging educational level of reservoir district， etc. this paper analyzes and demonstrates these problems and makes recommendations and solutions， in order to provide theoretical support for the reservoir immigration policy in new period. 　　关键词： 移民后扶；水库库区；政策 　　Key words： resettlement support；reservoir；policy 　　中图分类号：D632.4 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）29-0060-02 　　0 引言 　　近年来水库库区移民安置及后扶工作得到了较快发展，移民群体的生产生活水平也不断提高。对库区移民后扶的研究越来越得到国内外学者重视，并对水库移民后扶工作中存在的一些问题作了有益的探讨。齐耀华以丹江口水库为例，对当地移民安置面临的困难及解决办法进行探索[1]；危丽对三峡库区移民外迁安置工作进行实地调研，分析了移民外迁安置的制约因素[2]；重庆市政协发展战略课题组等机构也对实施可持续发展移民战略及移民补偿机制发展与改革进行了探索[3-4]。这些研究大多关注大型水利工程库区移民工作，而对中小型水库移民后扶工作探索较少。本文针对重庆市万盛经开区大中型、小型水库移民后扶工作进行分析及探索，总结了水利工程移民后扶工作进展情况，对当前存在的问题进行剖析，并提出推进水利工程移民后扶工作快速发展的建议。 　　1 库区移民后扶现状 　　万盛地处渝南黔北，辖区内已建成小（二）型以上水库工程15座（处），目前全区共有移民后期扶持指标1650人，其中核实到人农村移民88人。万盛经开区水库移民分为大中型水库移民和小型水库移民。大中型水库移民指汤家沟、青山湖水库、大洪湖、狮子滩水库等8个水库库容在1000立方米以上的水库移民，主要分布在5个镇、16个村、37个社；小型水库移民指板辽水库、银碗槽水库、大槽水库、毛里水库、金桥水库、双龙井水库等13座库容在10万立方米至1000万立方米范围内的水库移民。 　　自2006年国务院出台《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》以来，国家加大了对大中型水库库区及移民安置区投入力度，已累计投入汤家沟和青山湖2个中型水库库区后期扶持资金3643万元。其中对已核实到人大中型水库农村移民已累计发放直补资金50.4万元，其余资金全部用于库区道路、农田水利等基础设施建设，一定程度上解决了库区存在的行路难、灌溉用水难等突出问题，库区生产生活条件得到一定改善，但距让库区移民同步实现小康社会还有差距。 　　2 后扶工作存在问题及原因分析 　　2.1 现有扶持政策不适应新的移民安置形势 　　现有大中型水库扶持政策只针对农村移民，不再适应新建的大中型水库移民安置方案。十八大后，国家要求提高农民在土地红利中的收益分成，各地也相继出台了征地实施细则，农民对占用土地补偿要求越来越高，过去的水利工程农业安置政策已实施不下去，新建水库移民安置方式以农转非安置和货币补偿为主，农业安置为辅，造成大部分已农转非移民享受不到国家现有的扶助政策。事实上这部分农转非移民仍然居住在农村、生活在农村，处于“种田无土地、就业无岗位、经商无能力、生活无出路”状态，他们强烈要求和农村移民享受同等待遇。 　　2.2 现有直补扶助标准偏低 　　国家现行农村移民每年600元直补扶助政策，连续补助20年为国务院〔2006〕17号规定，现已执行8年，随着物价上涨，每年600元的补助对于移民而言已十