青龙湾辖区畜禽养殖业的环境的现状及防治对策.docVIP

青龙湾辖区畜禽养殖业的环境的现状及防治对策 　　【摘要】畜禽养殖业环境污染问题是当前农村主要环境污染问题。为了解畜禽养殖业污染现状，笔者对宁国市青龙湾辖区乡镇的畜禽养殖业环境现状进行了调研，调查辖区乡镇的畜禽养殖业存在的环境问题，并依据现行环保政策法规，探讨畜禽养殖业污染防治对策，旨在摸索一条畜禽养殖业污染防治新途径。 　　【关键词】畜禽养殖业；环境现状；防治对策 　　畜禽养殖业环境污染问题是当前农村主要环境污染问题。为了解宁国市青龙湾辖区畜禽养殖业污染现状，笔者于2014年对青龙湾辖区乡镇的畜禽养殖业环境现状进行了调研，旨在了解畜禽养殖业污染现状，摸索畜禽养殖业污染防治对策，以加强辖区环境和生态保护。 　　一、辖区畜禽养殖业现状 　　（一）调查内容。结合宁国市青龙湾辖区乡镇、街道办事处畜禽养殖业实际，本次调研的养殖规模设定为：年出栏量猪50头以上、牛10头以上、羊60只以上、鸡500只以上、鸭400只以上的养殖规模，低于上述规模的不在此次调研之列。调研范围涉及辖区的竹峰、甲路、胡乐、青龙、方塘等5个乡镇、街道办事处。调研内容为：养殖企业（户）名称、项目名称、项目地点、建场起始时间、养殖规模、离下游集镇水厂取水口距离、养殖场离河流或水库距离、是否环保审批、是否环保验收、是否有营业执照等。 　　（二）养殖业现状。此次共调研了5个乡镇的198家养殖户（养殖企业），其中养鸡户156户、年养殖量5488600只，养鸭户22户、年养殖量158600只，养羊户3户、年养殖量410只，养猪户17户、年养殖量4160头。在198养殖户中，仅1家养殖企业通过环保审批和验收，其余197家养殖户都未履行环保审批手续；离下游集镇水厂取水口最近距离的1户为2000米；2户离河流或水库最近距离仅10米，10米至100米的有25户，100米至500米的有5户，500米以外的有166户。辖区乡镇、街道办事处养殖情况见下表： 　　二、主要问题 　　（一）缺少规划，布局混乱。在宁国市人民政府出台《宁国市畜禽养殖布局规划》前，青龙湾辖区乡镇畜禽养殖业无规划，养殖布局随意性大，以家庭养殖为主，有的养殖场位于住户密集区、有的位于主要公路边、有的位于河道边，对周边或河道下游环境影响很大。 　　（二）选址不合理，环境问题多。在198养殖户中，有30户离河流不足500米，养殖场废水直接流入沟河或库区，粪便污水氨氮含量很高，病原体多，造成水体污染；有的养殖场在农村集中居住区内，不能满足卫生防护距离要求；养殖场的异味难闻，严重影响附近居民生活，因养殖污染造成的环境投诉时有发生。 　　（三）养殖场的设计和场区布局不尽合理。为了便于加工、销售和运输，很多养殖场建在人口较密集区域，且养殖场内场房、粪便贮存场所等布局不合理。除环境影响外，养殖场离农田较远，农田占有量相对较少，使养殖业与农田利用脱离。 　　（四）污染防治措施缺乏。畜禽养殖分散化，导致粪尿随意排放，家庭养殖场基本无污水废渣处理设施，只是人工清理后随意堆放，常因雨水造成二次污染。 　　三、产生环境问题的原因分析 　　（一）缺少规划。按照《中华人民共和国环境保护法》和《畜禽规模养殖污染防治条例》的规定，新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区，应当符合畜牧业发展规划、畜禽养殖污染防治规划，满足动物防疫条件，并进行环境影响评价。《畜禽规模养殖污染防治条例》要求县级以上人民政府农牧主管部门编制畜牧业发展规划，报本级人民政府或者其授权的部门批准实施。畜牧业发展规划应当统筹考虑环境承载能力以及畜禽养殖污染防治要求，合理布局，科学确定畜禽养殖的品种、规模、总量。但在笔者调研以前，宁国市尚未出台畜禽布局规划，更没有界定养殖场、养殖小区的养殖规模，环保部门对家庭养殖是否按照《畜禽规模养殖污染防治条例》进行审批无所适从。辖区内养殖业绝大多数是家庭养殖，未按照畜牧业发展规划、畜禽养殖污染防治规划进行布局、建设，绝大多数未进行环境影响评价和审批，给相关部门的管理带来了困难。 　　（二）职责不清。畜禽养殖污染治理一般按照“属地管理、部门分工负责”的原则管理，但一旦出现环境问题，群众直接向环保部门投诉，而家庭养殖业未通过环评和审批，基于上述原因，对这类家庭养殖业产生的污染投诉，环保部门没有依据进行处罚。环境监察人员只能在调查的基础上，根据《畜禽规模养殖污染防治条例》相关规定，要求养殖户加强污染防治设施的建设和管理，对涉诉双方进行协调。乡镇、村在整个养殖污染投诉处理过程中处于配合地位，乡镇政府的“属地管理”职能未能发挥，农业（畜牧）的行业主管功能得不到体现，农业、环保、乡镇政府监管责任不清。 　　（三）选址不当。在调研中发现，青龙湾辖区乡镇畜禽养殖业的选址多数在居民区内，还有部分在河流边，养殖户缺少环境保护的意识，一切从方便