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非政府组织在农村的义务教育餐补过程中的作用分析 　　摘要：随着我国“免费午餐”“营养早餐”等项目在各地开启，国家也开始加大对于餐补资金的投入力度，然而在餐补资金的利用过程中往往会由于执行、监管等问题出现资金利用效率不高，效果不明显的情况。非政府组织作为第三方组织在餐补活动的发起以及运营方面起到了重要的作用。本文以广西马山县甘豆村为例分析非政府组织在餐补项目过程中的现状及问题，并且提出可行性的建议。 　　关键词：免费午餐 非政府组织 　　儿童是国家的未来。今天在校接受义务教育的中小学生，就是十年后的国家建设者。充足的营养可以促进学生在体质、智力等方面充分发展，进而使他们提高劳动效率，防止贫困代际相传，从根本上消除贫困。所以说，儿童营养不仅对个人而言具有重要意义，而且对国家的社会经济发展也将产生深远影响。但由于我国目前农村的经济发展状况还处于不发达的状况，这就使得在农村接受义务教育孩子的营养问题成为了我们应该普遍关注的话题。 　　非政府组织在餐补项目过程中的作用 　　1、活动的组织者和宣传者 　　马山县位于少数民族自治区广西境内，由于土地多为山地丘陵，经济发展落后、交通不发达以及信息闭塞，是自治区内贫困县之一。而甘豆村小学就坐落于这个经济不发达自然条件恶劣的地区，之前在校学生由于山高地远孩子们上学都保留着自带饭盒的这样一种习惯，长期的营养缺乏直接影响了山区孩子的身体健康和智力的发展。2011年2月由邓飞等500名记者、多家主流媒体联合中国福利基金会和青少年发展基金会以及“九阳希望基金”等发起的免费午餐项目正式的落户马山县甘豆村小学，逐步改善了当地小学553名孩子的营养状况。由中国福利基金会在当地免费午餐的基础上进行，由政府出资建造食堂九阳提供厨房的基建设施。资金上政府出资每人三元，中国福利基金会提供一元、老师每人每天3元、厨房工人每人每月600元，此外还专门对老师进行培训形成了具有当地特色的午餐模式。 　　马山县的这一模式的形成后，在中国的网络电台、搜狐网、新浪网等多家主流媒体的宣传下，马山模式开始走进公众的视野，与此同时中国福利基金会还通过中国最具影响力的宣传主体新浪微博的方式吸引了大量的关注获得了社会的认可。而且甘豆村也利用这一微博方式将午餐项目的资金运行方面也纳入到了微博上面，保证了资金运行的透明度问题，造成了积极的社会效应。 　　资金筹集者和监管者 　　甘豆村自午餐项目开始其开支主要来源为三个方面：一为地方政府的拨款，小学生每人每天三元；二为非政府组织捐款由中国福利基金会对学前班儿童每人每天一元，老师每人每天补贴三元，厨房工人每人每天补贴6元，其他在免费午餐过程中产生的经费就由学校通过教育经费的方式来进行补贴；三为少量的志愿者组织和相关社会团体的捐助。直至温家宝总理宣布从2011年秋季学期开始正式启动农村义务教育营养改善计划，对特困生每人补贴三元之后市政府才将这三元补贴纳入到了财政预算当中去。而为了保证这三元经费能够切实落实到位的其他资金则还是由非政府组织承担。 　　在对于甘豆村免费午餐项目过程中的监管主要分为两个方面，一方面为资金的监管另一方面为食品的监管。其中除了政府拨款的方面由教育主管部门、财政部门负责监管外，作为该校主要出资方的中国福利基金会将每一笔资助拨款的项目经费都通过微博等方式将资金的主要来源和使用情况通过网络向社会公布，接受社会的监督，并且不定期的与校方进行核对账目。而校方也严格的规范报销机制以减少开支外，还采用账目公示的方法将学校的每一笔免费午餐项目款项的到账情况使用情况，通过新浪微博向社会公布，并且定期向中国福利基金会汇报反馈资金的使用情况。在食品监管方面除了地方政府工作人员定期检查外还采用了校长试吃制、群众推荐制来保证食品的安全性。 　　非政府组织在免费午餐项目中既充当了掌舵者的角色也扮演了划桨者的角色，为免费午餐项目的实行做出了巨大的努力，是的马山县甘豆村农村义务教育阶段的孩子的营养水平得到了大幅度的提升，但是在非政府组织运行的过程中也存在一些问题需要我们去认真的思考。 　　非政府组织在免费午餐项目运行过程中的问题 　　1、组织缺乏规范性 　　在免费午餐项目中，学校作为资金划拨材料的提供方以及整个免费午餐项目的具体实施者，在资金的配套使用、采购的标准制定、报账的环节规范上都缺乏专业性，且中国福利基金会作为免费午餐项目的主要供给方在评估和监管体系上缺乏规范性。 　　在甘豆村老师充当着日常工作的落实监督者、资金核算者以及安全监管等多重角色。人员严重的缺乏和专业知识的不足使得整个学校都面临着资金收支核算、食品采购验收以及监管等多方面的问题，且马山县其他学校由于仅靠政府资金的支持，在人员不足方面更显得凸出。另外在甘豆村小学的免费项目中相关配套的基金使用比例也缺乏相关的规范，原