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韩国政府推进云计算发展的策略初探① 　　摘 要：韩国希望在2014年前成为世界云计算强国，为了促进云计算应用，韩国政府联合多部门制定了《云计算全面振兴计划》，由政府率先引进并提供云计算服务，开创国内初期需求。围绕这一战略计划，韩国政府近两年先后从产业发展理念、产业振兴举措、产业竞争力激励、云计算应用推广等多个角度开展具体实施，其最新发展动向和有益做法值得我国关注和借鉴。 　　关键词：韩国 云计算 产业 应用 发展策略 　　中图分类号：F426.6 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）06（b）-0016-03 　　韩国政府对云计算的关注一直热度不减，并预计国内市场年均增长率将达30%以上。尽管三星SDS、KT、SKT等企业正在如火如荼地开展相关关键技术研发，但是，韩国政府认为其与美国等发达国家比较仍然有约4年的技术差异。对此，韩国政府建立健全了推进机制，确立了具体可行的战略规划，从产业和应用两个角度出发全面促进本国云计算发展。 　　1 以政府为先导，建立健全官产学研联合推进机制 　　韩国政府在应对云计算浪潮中，形成了由政府各相关部门、科研机构、产业协会组成的完整推进体制，具有“以政府为先导，官产学研紧密结合”的特点（如图1所示）。 　　首先，中央政府层面主要由韩国广播通信委员会、知识经济部、行政安全部三部门分工合作，共同促进云计算产业发展及应用推广，而地方政府的相应机构在中央政府部门的指导下，配合开展工作。韩国广播通信委员会（KCC）的主要职责是在云计算领域统筹结合绿色计算，实施云产业推广政策如建立云计算基础设施平台、实现基于虚拟化的先进数据中心和绿色信息技术等，涉及云计算的主要项目有：云计算环境下的交互式网络电视（IPTV）服务、移动云、基于云计算的在线游戏、基于云计算的在线教育、基于云计算的集群渲染服务、云计算试床、云计算技术研发等。知识经济部（MKE）的主要职责是在云计算领域重点制定实施K-cloud服务计划、安全问题，涉及云计算的主要项目有：基于云计算的绿色个人计算机空间/办公室、基于云计算的智能网格建设。行政安全部（MOPAS）的主要职责是截至2015年实现基于云计算的政府信息技术中心削减50%的支出，并致力于面向公共部门的应用推广，涉及云计算的主要项目有Green u-Work云。绿色增长委员会（GGC）是实现低碳经济、绿色增长的领导机构，同时云计算也列为其重点工作任务之一。 　　其次，协会层面既有半官方性质的、在韩国信息战略重大专项的研发和建设中占有举足轻重的地位的韩国电子通信研究院，又有为落实《云计算全面振兴计划》而成立的官民共办的战略执行协调和议事机构—— “云计算政策协会”，以及进行云计算应用先期研究的云计算政府综合计算机中心等，此外诸多科研机构和高校等也参与其中。韩国电子信息研究院（ETRI）是半官方性质的科研机构，协助国家开展重大电子、信息产业技术和政策研究，参与云计算战略的核心技术、标准制定等方面的工作。云计算政策协会是为推进《云计算全面振兴计划》专门成立的机构，由三个附设的事业团体主导，相互协作并制定各种发展方案，以减少推进云计算过程中因重复工作给业界带来的负担；政府则通过协会得到业界反馈意见，并推出合适的政策，为云计算相关计划提供保障。其他协会组织包括：韩国云服务协会（KCSA）—— 为测试、产品、服务提供云计算测试台，参与制定云服务标准；公共部门云计算协会—— 以提高IT资源效能为主要努力方向；云计算产业论坛—— 以云计算标准、韩国云计算发展为主要工作内容；云计算论坛—— 参与制定国内云计算标准规范。 　　2 战略规划先行，基于产业和应用制定发展路线图 　　2.1 《云计算全面振兴计划》2：确立打造云计算强国目标 　　早在2009年12月，韩国广播通信委员会、知识经济部、行政安全部就共同发表了《云计算全面振兴计划》[1]，作为韩国五年内发展云计算的统领性战略文件，“这一规划在提高韩国云计算产业竞争力的同时，还会为提高国家信息技术资源的效率做出巨大贡献”（如图2所示）。根据该规划，韩国政府确立了如下实施目标，即：在2014年之前向云计算领域投资6146亿韩元（约合36.88亿元人民币），力争将韩国云计算市场的规模扩大4倍3，达到2.5万亿韩元（约合150亿元人民币），使韩国云计算技术市场的全球占有率提高至10%，使之跃升为世界云计算技术最强国（如表1所示）。 　　对此，政府从2010年开始就在政府综合计算机中心内紧急引入供多个部门同时使用的云系统；另外，还成立了大型云测试中心，扶持小规模云计算相关企业，对这些企业开发的软件的商用化可行性进行测试，并提供部分贷款支持。 　　2.2 “云计算服务中心”：建立应用推广的集散中心 　　为了满足云应用和技术支