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预算管理的研究 　　摘要：预算管理发展到今天，已经逐步完善，基本成为我国和其他国家普遍使用的一种管理手段，但是总的来说发展并不成熟，还存在着许多问题：预算管理理念落后，对预算管理存在认识上的误区；预算编制方法存在局限性，导致预算编制缺乏科学性；缺乏有效的预算考核激励制度，低估了预算编制对于员工工作的积极性；预算管理缺乏战略的明确指导；预算执行缺乏力度等等，?ξ夜?企业的发展存在一定的阻碍作用。如果能解决这些问题，我国企业的发展可以更上一层楼。 　　关键词：预算管理 　　近年来，国家与企业也都认识到预算管理的重要性，关于预算管理的研究也层出不穷。 　　一、预算管理的理论基础 　　（一）预算管理理论的发展 　　1.西方预算管理的发展 　　西方预算管理方法产生于20世纪20年代，其后得到了不同程度的发展与完善。在20世纪初，美国标准成本会计的出现，为预算管理方法提供了基础。1921年颁布《预算与会计法案》，推进了预算管理思想的发展。之后预算管理方法在杜邦公司，通用汽车公司产生后很快应用于大型工商企业之中。20世纪40年代预算管理吸收了组织行为学的理论，在企业内部形成了上下结合的民主预算管理思想。20世纪70年代，零基预算管理方法在西方国家兴起，使预算更加注重长期和整体的概念。20世纪80年代，产生了企业资源计划系统，将企业的供产销等一系列资源纳入管理体系之中，形成了面向企业供应链的预算管理。其间西方预算管理理论不断完善，研究了预算和代理理论以及激励研究，明确预算对于激励行为的影响。且不断地将预算与企业战略发展相结合，研究企业不同发展阶段和战略地位所对应不同的预算管理模式和方法。 　　2.我国预算管理的发展 　　在新中国成立初期，我国一些民营企业家已经提出预算管理的思想，而直到改革开放之后预算管理的方法才开始从中外合资企业开始实行，在20世纪90年代初正式引入我国。2000年9月，国家经贸委发布了《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范（试行）》，明确提出企业建立全面预算管理的制度。2011年11月，国资委发布《关于进一步深化中央企业全面预算管理工作的通知》，要求加强投资项目的预算控制。一系列规范的颁布，推进了预算管理在我国的发展。虽然我国大型企业，中央企业已经使用预算管理作为企业管理制度多年，但我国预算管理在企业中的运用仍旧与西方国家存在较大的差距。 　　（二）预算管理定义分析 　　预算是一种系统的方法，来分配企业的实物、财务、人力、信息等资源，以实现企业的目标。而预算管理是利用预算对企业的资源进行优化配置，有效的组织协调企业的经营活动，实现企业的目标的手段（谢获宝，2001）。 　　目前预算管理有两种代表性观点：一种观点认为，预算管理是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效的组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。另一种观点认为，预算管理是一套编制、执行、审核、监督、激励一系列可操作的管理系统。 　　全面预算管理是指在一定时期内，企业根据战略规划，经营目标，所掌控的资源等情况，利用企业的财力、人力、物资、信息等资源，制定的一系列关于企业经营的预算规划（王晓武、乔吉俊，2005）。包括业务预算、资本预算、筹资预算、财务预算。全面预算通过实际数和预算目标数的差异不仅可以在事中控制企业发展的轨迹，降低企业经营风险，而且可以在事后对于各职能部门进行评价。全面预算管理是一个综合的、完整的、科学的内部管理体制。 　　（三）企业全面预算管理的过程 　　全面预算管理是覆盖企业各个职能部门的系统工作，是一套严密的管理机制。全面预算管理大致包括预算的编制，预算的执行，预算的考评和激励。 　　预算的编制是全面预算管理的起点，而预算目标值的确立又是预算编制的起点。没有一个明确的企业经营目标，好高骛远的目标值和过于低估的目标值都是对企业发展的制约。而目标值的订立不仅需要与经营目标相结合，还要考虑企业的长期战略规划。企业在确定预算目标之后，根据企业的内外部环境，分析目标的可实现性。再将预算目标层层划分下放于各个职能部门。全面预算管理需要各个职能部门共同合作，在各职能部门都认可预算目标时，需要据此编制出详细的业务预算，财务预算，资本预算等。 　　没有预算的执行，全面预算管理就没有实现的意义（许明，2014）。为了全面预算管理能够在各职能部门实现，必须有一套良好的管理机制，建立健全组织机制，管理机制，考核机制。在各职能部门落实责任，将具体责任分配到人，以免出事找不到人。明确奖惩制度，不仅可以调动职工积极性，而且可以监督职工的不作为。在预算执行过程中，监督与控制必不可少。为降低企业经营风险，确保企业正常发展，监督企业在发展过程中与预算管理目标的差距，以控制企业发