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科学划定辽宁生态红线的对策研究-社会科学论文 科学划定辽宁生态红线的对策研究 周园 摘要：生态红线是实现科学发展的保障线、维护生态安全的警戒线、促进生态平衡的控制线。科学划定辽宁生态红线，有利于推动辽宁经济社会可持续发展，有利于保障经济发达、生活富裕、环境优美、文化繁荣、社会和谐的生态省总目标的实现。 关键词 : 科学划定；生态红线；对策建议 习近平总书记在中央政治局第六次集体学习时强调：“要牢固树立生态红线的观念。在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。”所谓生态红线是指在自然生态服务功能、环境质量安全、自然资源利用等方面，需要实行严格保护的空间边界与管理限值，以维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展，保障人民群众健康。为推进生态保护红线划定工作，环保部印发了我国首个生态保护红线划定的纲领性技术指导文件——《国家生态保护红线——生态功能基线划定技术指南（试行）》（环发〔2014〕10号），国家已在内蒙古、江西、广西、湖北等省区开展生态红线划定试点工作。科学划定辽宁陆地国土生态红线，才能保障《辽宁生态省建设规划纲要》提出的，到2025年，努力把辽宁建设成为经济发达、生活富裕、环境优美、文化繁荣、社会和谐的生态省总体目标的实现。 一、辽宁生态环境现状 1.生态环境质量为良在全国处于中等水平 2014年6月公布的2013年度《辽宁省环境状况公报》显示，2012 年，辽宁省生态环境质量为良，生态环境质量指数（EI）63.5，在全国各省、市、区中处于中等水平，总体上较适宜人类居住。58 个县（市、区）生态环境质量分别为优、良和一般。其中，生态环境质量为优的面积占全省面积的10.3%；生态环境质量为良的面积占41.6%；生态环境质量为一般的面积占48.1%。与2011 年相比，辽宁省生态环境质量为优的面积无变化，良的面积减少4.5%，一般的面积增加4.5%。地级城市辖区由于植被覆盖相对较差、污染物排放较为集中，生态环境质量略低于所在行政区的其他县及县级市。14个地级城市辖区生态环境质量为良和一般，其中，生态环境质量为良的城市个数仅占28.6%；而44个县（市、区）生态环境质量以优、良为主，占54.6%。 2.生态系统的总体调节能力不强 全省水土流失面积较大，占土地总面积的29％。全省因生产建设造成挖损、塌陷、压占等破坏土地面积近2万公顷（30万亩），人为造成新的水土流失。全省沙化土地面积54.96万公顷，占土地总面积的3.7%，主要分布在辽西北。沈阳、锦州、葫芦岛、抚顺、鞍山、大石桥和柴河流域等工业城市和金属矿山周边区域农田污染严重，土壤重金属含量严重超标。营口、大连、锦州、盘锦等沿海地区存在不同程度的海水倒灌损毁农田现象。 水资源相对贫乏，人均占有量少。辽宁省第二次水资源评价结果表明，全省年均水资源总量为341.79亿立方米，人均占有水资源量811立方米，是全国平均水平的37%。水资源时空分布不均，夏秋降水量较多，冬春较少；辽西、辽北、辽中地区水资源不足，只有辽东地区相对丰富，具有一定开发利用潜力。 环境容量压力较大。近年来，辽宁通过实施天然林保护、退耕还林还草、辽河治理、碧海行动计划、城市环境整治等举措，环境污染和生态恶化趋势有所减缓，部分地区和城市环境质量有所改善，但环境容量压力依然较大。一些地区剩余环境容量相对不足，局部主要污染物排放超过环境承载力。工业和城市密集地区污染物排放量接近或超过环境容量标准。 生态系统总体调节能力不强。与前些年相比，辽宁省局部生态问题有所缓解，但生态系统总体调节能力仍然不强。西北部水土流失区、科尔沁沙地南缘土地沙化区生态系统依然脆弱。中部平原地下水漏斗区、沿海海水入侵区生态问题依然严峻。辽东水源涵养区、辽河和鸭绿江河口三角洲天然湿地以及自然海岸带等区域生态环境保护压力依然较大。 3.主要资源供需矛盾突出 作为传统的老工业基地，辽宁水、矿产资源开发强度都很大。辽河流域水资源开发强度超过70%，远超过40%的国际警戒线。矿产资源整体上对经济社会快速发展的支撑能力下降，与生产高峰年相比，原煤年产量下降了26%，原油产量下降了11%，天然气产量下降了38%，外部输入的能源已经超过全省能源总消耗的一半。 二、开展生态红线划定工作面临的问题 1.生态红线划定存在认识误区 当前政绩考核中，以GDP为主导的经济发展指标所占比重过大，一些地方政府对生态红线划定认识存在误区。由于生态红线划定后将实行严格保护与管理，一些地方政府担心因此会打破现有发展格局，影响当地经济发展，对生态红线划定工作