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一战时期美国对华政策问题剖析 　　摘要在中美关系的发展历程中,美国对华政策发生了很多重大变化,1913年到1921年,在伍德罗?威尔逊就任美国总统的八年间,爆发了第一次世界大战,中国和世界都发生了重大变化。美国对华政策也因此受到一定的影响。本文试从以下几个方面分析一战时期美国对华政策问题,这对推动中美关系的发展具有一定的意义。 　　关键词美国 伍德罗?威尔逊 外交政策 　　中图分类号:K14文献标识码:A 　　 　　1913年入主白宫的伍德罗?威尔逊总统是美国内战之后第二位民主总统,也是自安德鲁?杰克逊以来第一个连任两届的民主党总统。威尔逊还是美国第一个拥有博士学位、大学教授以及大学校长头衔的总统。在一战爆发前夕,欧洲形势趋于紧张,大战迫在眉睫;美洲正在倒向美国,美国的势力范围正在形成。所以,威尔逊将他的外交重点放在欧、美两洲,应当是顺理成章的事情。但是威尔逊丝毫没有减少对远东地区的关注,远东始终是美国的外交重点之一。他的一些理想主义辞令和固执性格,给美国外交政策打上了明显的印记,而远东正好就是其理想主义外交的实验基地,亦是其国内改革事业的延续。美国著名学者伯顿?比米斯对此进行了总结:“史学家们在一个问题上看法是一致的:即理想主义在威尔逊政府对远东问题的态度上占有重要地位。根据总统的见解,美国在世界性事务中扮演着传播文明的角色。美国政府旨在促进人权,提高道德水平,培植正义的统治地位。”威尔逊的远东外交主要体现在对华外交上,他的对华外交充分表现了其外交思想的矛盾和混乱,对华政策主要体现在以下几个方面: 　　1 威尔逊和国际银行团 　　威尔逊政府遇到的第一个问题是由美国参加六国银行团的成员提出来的:新政府是否愿让美国银行团继续参加六国银行团?在对这个问题做决定时,威尔逊既不和国务院的官员商议,也不征求国际银行团其他成员国的决定,就在1913年3月18日发表声明,拒绝支持美国银行团参加国际银行团。威尔逊“确信我们不能要求银行家托拉斯集团贷款,我们必须以其他更好的办法帮助中国”。作为威尔逊反对帝国主义撤出了美国银行团本出于善意,却留下一个最危险的帝国主义不受约束地控制着中国极为需要的经济援助,造成对中国的损害。在这一点上,不久也得到了证明。 　　实际上,威尔逊政府拒绝支持美国银行家参加六国贷款,并不意味着美国放弃了“美元外交”,更不能用来说明美国对华政策的根本改变,只不过是威尔逊政府为了达到“门户开放”既定目标而进行的一种更为现实的选择。就连把威尔逊外交称为“传教士外交”的阿瑟?林克教授也指出:“老于世故的外交家们认为,他们在威尔逊的行动中看到了某种马基雅维利式的目的。” 　　2 扶植在华代理人 　　在作出关于国际银行团的决定后一星期,威尔逊通知内阁,他已决定承认中华民国。有人建议美国应像塔夫脱时期一样,和列强各国一致行动,但威尔逊愿领先在单边基础上承认中华民国。他把美国意图通知各国使节,向他们提供一个美国合作的机会,但是却拒绝受各国政府决定的约束。威尔逊的内阁为他崇高的道德宗旨而振奋,但是列强各国尤其是日本不以为然。威尔逊的出发点是袁世凯有能力控制中国的政局,只要袁能保持中国的稳定,从而使美国的利益不受伤害,不管他是民国的总统还是中华帝国的皇帝,美国都予以支持。尽管威尔逊对中国采取有好亲善的政策,但中国在现代化进程上成效不大。问题不在于美国的政策,虽然有些美国人夸大其作用,但是它对中国的发展方向不可能有很大的影响。问题出自中国内部的动乱,虽然发生了革命,但中国传统的社会并没有剧烈的改变。 　　3 美国对日本“二十一条”的反应 　　当世界大战在欧洲爆发后,日本人根据英日联盟的协定,迅速地蚕食了德国在东亚的权益,包括山东的德国特权在内。1915年1月,日本驻华公使向袁世凯提出臭名昭著的“二十一条”。在日本人的压力下,中国再次转向美国,希望利用美国牵制日本。当日本人制定二十一条时,曾警告中国要保守秘密,但中国再次把必要的情况泄露给同情中国的美国驻华公使芮恩施。当芮恩施把日本人的要求报告给美国政府时,威尔逊正忙于处理由欧战引起的种种问题。在芮恩施的一再催促下,国务卿布莱恩颁布了威尔逊政府最初的政策声明。虽然布莱恩重申美国对中国的领土完整和贸易利益均沾的原则表示关切,但是,他似乎承认了日本对山东、“满洲”和蒙古所提要求的合法性,布莱恩表示美国无意在中日关于二十一条的谈判中采取立场。 　　日本人正在把美国的漠不关心态度作为大棒压中国人屈服。日本人认为,美国已经抛弃了中国。芮恩施的一些电报和对日本提出二十一条性质的分析,特别是涉及第五号的情报,迫使威尔逊亲自掌握美国的外交。在4月中旬,威尔逊通知布莱恩,他希望“在情况允许的情况下尽可能采取积极主动,以显示我们是中国主权的维护者”。威尔逊警告说,美国不打算放弃它在中国的任