农村土地承包经营权流转跟村庄治理转型.pdf

农村土地承包经营权流转与村庄治理转型 吴 晓 燕 内容提要 :家庭联产承包责任制是改革开放以来农村的基本经济制度 ,农村社会治理体 制以此为基础 。土地作为农民的生存保障 ,承包经营权的流转涉及到农村社会利益的 分配和调整 。在政府 、市场等多种力量推动下 ,一些地方的农村土地承包经营权流转市 场开始形成 。土地承包经营权的流转使农户家庭收入 、劳动力流动 、农村社会结构 、社 区公共需求等发生了变化 ,这些变化对村庄治理的内容 、方向、目标乃至模式形成了一 定的冲击 。 关键词 :农村土地承包经营权 ;流转 ;村庄治理 ;转型 在中国这样的农业大国,农业 、农村 、农民问题始终关系党和国家事业发展的全局 。党的十七 届三中全会进一步指出,在当前我国改革发展的关键阶段 ,必须把握农村改革这个重点 ,在统筹城 乡改革上取得重大突破 ,给农村发展注入新的动力 ,为整个经济社会发展增添新的活力 。无论是为 了实现工业的集中发展、土地的规模经营 ,还是农民的集中居住 ,都不可回避地会涉及农村的土地 问题 。如何既充分保障农民的土地承包经营权 ,又充分发挥土地资源的潜能 ,一些地方通过农村土 地承包经营权的流转以实现农业产业结构的调整和产业的集聚发展 ,但农村土地承包经营权的流 转引发了劳动力的流动、农民职业的转换、农村利益格局和村庄社会结构的改变 。这些变化必然会 对以土地为基础 、以村庄为边界的治理机制形成冲击 ,引发基层社会治理的变化 。 一 、农村土地承包经营权流转研究的简要梳理 农村土地承包经营权政策的形成 ,基本上经历了这样的阶段 : 1984 年的中央农村工作 1号 ① 文件就 “鼓励土地逐步向种田能手集中 ”; 2002 年 8 月通过的 《中华人民共和国农村土地承包 法 》规定承包土地可以有偿流转 , “通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包 、出 ② 租 、互换 、转让或者其他方式流转 ……”。2005 年 1月 《中国农村土地承包经营权流转管理办 法 》出台 , 明确规定了农村土地承包经营权流转的原则 、主体 、方式 、合同及主管部门职责等问 题 。十七届三中全会的决定指出要 “建立健全土地承包经营权流转市场 ,按照依法 自愿有偿原 基金项目: 2009年教育部人文社会科学一般规划项 目“‘村改社 ’村庄治理转型研究———以统筹城乡改革成都试验区为例 ( ) ( ) ( ) 09XJA810001 ”; “社会化小农与农村公共服务网络的构建 SC06B051 ”; “重构的空间:集市变迁与社区重建 08B077 ”。 农村土地承包经营权的流转 ,包括流向农业用途和非农用途 ,主要指向农业用途的流转。其具体形式有转包、转让、反租倒 包、互换、租赁、股份合作等。本文中主要分析的是出租这种方式 ,文中有时也把 “农村土地承包经营权的流转 ”简化表述为 “农 村土地流转 ”。 ① 陈锡文 : 《准确把握农村土地制度改革的方向 》, 《人民日报 》, 2008 年 11月 24 日。http : / / finance. peop le. com. cn / GB / 70392 / 8281825. htm l ② 张晓山: 《中国农村改革 30年 : 回顾与思考 》, 《学习与探索 》, 2008年第 9 期 。 ·45 · 政治学研究 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2009年第 6期 则 ,允许农民以转包 、出租 、互换 、转让 、股份合作等形式流转土地承包经营权 ,发展多种形式的适 ① 度规模经营 。” 在农村土地承包经营权流转政策提出和完善的过程中 ,学术界也开始关注对农村