民营经济的行政法问题及其改革-浙江大学光华法学院图书馆.PDF

第36卷第4捌 浙江大学学报(人文社会科学版) VoI36．NO，4 S006年7月 of Social Journal and Sciences 2006 ZhejiangUniversity{Humanities July 藩臻。新襁角：制度变迁与制度蘧撵 民营经济的行政法问题及其改革 金承东 (浙江大学法律系．浙江杭州3100S8) [摘要]2004年修宪后，中国民营经济面临的行政法问题及其改革方案可概述为：第一，针对我国 长期以来公私财产区别保护的问题，行政主体应牢固树口私有财产也神圣的理念，并重点规范其征收征 用行为；第二，针对所有制的歧视问题．行政主体必须牢固树立各种所有制平等理念，并在市场准人、财 税金融支持等方面对民营经济采取鼓励措施；第三，针对行业协会严重行政化的问题，为给民营经济创 造良好的市民社会基础，我们要在行业协会的性质定位、社会资源配置方式和社会文化的养成等方面进 行改革；第四，针对民营经济中社会保障不充分的问题，行政主体应将是营经济成员的社会保险工作作 为今后社会保障工作的重点，并使其更具有可操作陡。 [关键词]民营经济，行政法问题；改革 1008—942X(2006)040090一08 [中圈分类号]D9 [文献标志码]A [文章编号3 l998年，九屈全国人大一次会议通过的《宪法修正案》将《宪法》第1l条第1款修改为：“在法 律规定范阿内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分”。进 而在2004年十届全国人大二次会议通过j-《宪法修正案》，明确将《宪法》第ll条第2款修改为： “嗣家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。同家鼓励、支持和引导非公 有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理”。并将第13条修改为：“公民的合法的 私有财产不可侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产和继承权。”这就意味着民营经济不仅 和公有经济处于平等地位…，而且国家要鼓励其发展；而宪法对私有财产的保护彻底消除了个体户 和私营企业主的担心。这样，宪法最终为民营经济的发展扫清了障碍，并为其拓宽了发展空问。 但长期存在的所有制歧视的旧习或惯性不可能在短期内消除，要使民营经济真正获得宪法上 的全部发展空间，行政法任重道远。因为要消除“所有制歧视旨定”，并对民营经济采取各种鼓励和 支持措施，都要依靠行政主体来落实。2005年2月19日吲务院发布的《国务院关于鼓励支持和引 导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》o．及时为如何应对民营经济所面临的行政法问题并 进行改革和完善指明了方向。 edu．cn，㈣- [收稿日期]2006一02—09 [本刊周址·在线杂志]http二∥Wwwjournals．qu 241111) [基金项目]围家“十五”规划及“21l工程”资助项日(203000 [作者简介]金承隶(1968一)，男，浙江义乌人，浙汀大学法学院法律系数师，法学博士．主要从事行政珐基奉原理研究。 ①我国法律上的“苷公有制经济”主要是指个体经济和私荐经济，是相对，‘围有经济和集体羟罄等公有制经济而言的。但改 革开放“来，学界一直把个体经济和私营经济等“非公有制经济”叉习惯称之为“民营经济”或“民营企、，计逐渐约定俗 成为特定概念。本义电不例外-为了遵循这个学术习惯和沧述方便，电用“民营经济”或“民营企业”这两个学理概念来指 称“非公雨制经济”这个法律概念。特了说明。 ②国发[2005]3弓文件，自发布之H起施行。 万方数据 第4期 金承