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高校中期滚动预算管理的模式的研究 　　【摘要】与年度预算不同，中期滚动预算强调的是延续性，将预算管理的视野从静态的年度范围扩展到动态的跨年度范围。高校实施中期滚动预算，有利于管理层用长远发展的眼光考虑问题，有利于学校收支计划与中长期发展战略保持一致，提高预算的可预见性和资金的使用绩效。本文从高等学校年度预算管理模式存在的问题出发，引入中期预算新概念，对高等学校中期预算管理模式的实施提出系统思想，供实践借鉴与参考。 　　【关键词】高校 中期滚动预算 管理模式 　　一、引言 　　作为新一轮经济体制改革的突破点，财税体制改革是核心。十八届三中全会对我国的财税体制改革提出了进一步的要求，从预算制度改革到税制改革以及地方债务治理都成为了焦点话题。针对改进预算管理制度，强调了预算的范围由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展方面发展，建立跨年度预算平衡机制。高等学校预算是管理层最重要的施政工具之一，通过将部门战略规划和政策重点转化为具有约束力的决定，促进学校战略目标的实现。但目前高等学校的年度预算管理模式，存在预算时间跨度太短、事项决策不成熟以及考虑不周全等问题，年度预算模式难以成为管理层施政的理想工具，而中期滚动预算能够较好地解决这一问题。本文就高等学校中期滚动预算做初步探讨。 　　二、高校预算管理模式现状分析 　　（一）高校预算管理成效 　　我国部门年度预算管理模式是从2000年开始实施的，公办高校作为国家财政拨款事业单位，其年度预算管理模式经过多年来的发展，在我国高等教育事业发展过程中取得了一定的成效，这些成效主要有：高校依托政府财政预算管理模式，建立了相应的高校预算管理体制和内涵；有了相对成熟的预算编制方法和流程；基本具备了方便的预算执行和监督方法；整合了教育事业发展的各类资金，基本满足了上级财政部门要求的年度预算涵盖范围。在一段时间内适应并促进了我国高等教育事业的发展，为我国高校的内涵式发展积累了很多改革的经验。 　　（二）高校预算管理缺陷 　　一是预算管理体制方面：预算机构组织框架有缺陷；预算信息沟通不畅；学校决策、规划与预算过程相分离；预算协调机制不灵活；缺乏资金预算管理的责任意识；缺乏构建完善的预算管理机制；尚未建立有效的预算监督机制，激励机制和约束作用空缺。 　　二是年度预算编制方面：年度预算的计划性不强，准确性差。预算模式基本采用定额预算法和增量预算法，缺乏科学性。对于跨年度的项目，在年度预算里反映的只是项目的片段，而无法看到项目的整体情况。年度部门预算的全面性不足，高校普遍存在两套预算的情况，同时，由于当前办学经费的多元化，基于部门利益的驱动，存在局部办学经费和项目游离于预算之外的现象。 　　三是预算执行监督方面：年度预算执行存在随意性，预算指标控制缺乏刚性，频繁调整，缺少严肃性，导致年度决算和年度预算相差甚远。管理层重视预算额度控制，却轻视监督预算支出的经济性，预算执行过程没有有效地监督控制。基本特征是年底突击花钱、乱花钱的现象普遍，经费使用部门为了下年度预算额度不被削减，即使浪费也会花完预算，购置不需要的资产，造成资源浪费；对于跨年度的项目，由于项目进度与资金拨款进度存在不一致性，为了完成年度预算执行要求，频频发生项目资金挪用套用现象。损失浪费严重。 　　四是预算绩效评价方面：教育主管部门以及财政管理部门都要求进行财政预算绩效评价工作，很多高校也建立了相应的绩效评价机制和实施办法，但实施效果不佳。除了高校主观上的不作为因素外，主要是由目前粗放型的预算管理体制造成的。决策、规划和预算脱节，基本支出预算约定成俗，项目支出预算内容反映不全，学校一味追求预算执行率，导致评价实施办法操作难，效果差，评价工作无从下手，只是敷衍了事。 　　三、高校中期滚动预算管理意义与作用 　　（一）中期滚动预算的发展 　　中期滚动预算，又称“滚动式中期计划”或“跨年度预算”。在国外称为“中期预算框架”（Medium Term Budget Framework）。将预算期限摆脱会计年度的限制，通过对部门收支的预测制定部门中期滚动规划，经预算管理流程形成相匹配的跨年度预算收支方案，继而优化部门资源的配置，实现部门预算的动态平衡。中期滚动预算的期限一般为3年至5年，每年更新一次，重点在于对政策变化进行调整。上世纪60年代，联邦德国为了应对国民经济衰退而启动了5年财政中期计划，90年代后，法国、英国、美国以及加拿大等国家相继采用了中期滚动计划预算管理模式，目前，实施中期滚动预算已经成为很多国家尤其是经合组织国家预算管理模式的重要构成部分。2008年，财政部在河北省部分地区实施了三年滚动预算的试点工作。 　　（二）中期滚动预算的作用 　　实施中期滚动预算的主要有以下作用。一是能够促进高校预算管理体制的革新，有利于从