环境永续治理跟全球跨部门跟减灾合作：以南亚海啸为例.pdf

国际非政府组织学刊（创刊号） 页75-94，2010 年1 月 环境环境永永续续治治理与理与全球全球跨部门跨部门之减之减灾灾合合作作：： 环环境境永永续续治治理与理与全全球球跨部门跨部门之之减减灾灾合合作作：： 以南以南亚亚海海啸啸为为例例 以以南南亚亚海海啸啸为为例例 王俊王俊元元* 王王俊俊元元 一、一、前前 言言 一一、、前前 言言 全球化的议题早已是二十世纪末以来主要的显学之一，不论是在文化、社会、政治、 经济等各种面向，全球化的现象皆已深深的影响全人类的生活了。1990年代后，全球化 的概念开始影响到了关于政府运作的讨论，关于治理(governance) 以及全球治理(global governance) 的文献也迅速累积。另一方面，经济的高度发展也让吾人开始省思环境永续 发展的议题。聯合国环境相关计划在1970年代开始蓬勃发展，2000年聯合国大会中通过 的『千禧年发展宣言』，则象征全世界的开发中国家或已开发国家为了消除贫穷、饥饿、 疾病、文盲、环境破坏与性别歧视共同合作的努力。 为了了解全球跨部门如何进行减灾合作以落实环境永续发展，本文首先检视了全球 跨部门治理的相关概念，并且从治理网络的概念去进一步剖析全球治理的意涵。其次， 本文回顾了全球环境永续治理的发展，并且说明了环境永续发展与全球减灾合作之间的 关系。本文也以南亚海啸为例，以参与由联合国海洋委员会(UN/IOC)及联合国减灾策略 组织(International Strategy for Disaster Reduction, UN/ISDR)举办的各个国际会议之参与 者为对象，透过问卷调查的方法，以理解在南亚海啸的减灾合作中跨部门之间的互动关 系。最后，本文也对于未来全球跨部门治理的前景提出省思。 二、二、全全球球跨部门跨部门治理治理 二二、、全全球球跨部门跨部门治治理理 联合国前秘书长盖里(Boutros Boutros-Ghali)等人支持成立的「全球治理委员会」 (Commission on Global Governance)，在界定治理的概念时融入了全球化的视野于其中： 「治理一直被视为政府间关系 （ intergovernmental relationships ），但是现在必须包括非 政府组织（non-governmental organizations, NGOs ）、公民运动 （citizens’ movements ）、 跨国企业（multinational corporations, MNCs ），以及全球资本市场（global capital market ）， 76 國際非政府組織學刊 （創刊號） 它们均与具有广泛影响力的全球传播媒体相互作用着」。在该委员会所出版的《我们的 全球伙伴关系》 （Our Global Neighborhood ）之研究报告中，进一步将「治理」指涉为 各种「公共的或私人的个人和机构」管理其共同事务之诸多方式的总和；它是使相互冲 突的、或不同的利益得以调和，并且采取联合行动的持续过程；它既包括有权迫使人们 服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意、或认为符合其利益的非正式制度安排 (Commission on Global Governance, 1995: 1-2) 。 进一步而言，Bang 与Sorensen (1999: 329) 曾提出以治理来取代政府的观点，用来 说明政府与公民社会之间的关系，不再是对立状态，而是朝向新型态的政治协商与互动 发展。Kaz