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高校机关职能部门实施目标管理的思考 　　摘 要：高校机关职能部门作为高校核心的服务和管理机构，其目标管理方案设置的科学与否对高校的办学质量有着重要影响。通过对高校机关职能部门实施目标管理困难的原因进行分析，提出建立高校机关职能部门目标管理方案的具体对策，构建合理的目标管理考核体系，有助于提高机关职能部门的管理水平和工作效率，促进学校教学科研和人才培养的发展。 　　关键词：高校；机关；?能部门；目标管理 　　中图分类号：F27 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.34.024 　　目标管理作为一种比较成熟的现代管理方法，近20年，其应用领域从工厂、企业扩展到了政府、高校等行政事业单位。其主要理念是：当一个组织的最高层管理者确定了组织目标后，对其进行分解，转变成下级每个部门以及员工的分目标，管理者根据分目标的完成情况对下级进行考核、评价和奖惩。以管理对象为因素划分，高校的目标管理可以分成两个部分：一是以教师为主体的科研队伍，二是机关职能部门管理人员。 　　高校是知识传承创新、科学研究、服务社会经济发展和培养高层次人才的地方，而教师是完成这些使命的主体，在相关政策的制定方面，各高校对教师这个群体的关注度都较高，加上教学课时、科研项目等工作都可以进行量化统计，绝大多数高校都对教师这个群体制定了相应的目标管理与考核方案，经过多年探索与优化，教师群体的目标管理体系建设较为完善。 　　高校机关职能部门作为高校核心的服务和管理机构，其目标管理设置的科学与否对高校的办学质量有着重要影响，然而因为诸如管理队伍受到的重视不够、缺乏具体的量化指标、评估难度较大等等原因，这部分群体的目标管理方案制定难度较大，部分高校对机关职能部门没有制定有针对性的目标管理与考核方案，或者仅制定了比较粗略的方案。 　　1 高校机关职能部门实施目标管理困难原因分析 　　高校机关职能部门承担着学校的组织、人事、行政、财务、物资等方面的管理工作，间接促进着学校教学科研和人才培养的发展，对于学校的整体稳定运转有着非常重要的作用。由于机关职能部门的工作性质主要以管理服务为主，并没有一个统一的可量化的工作标准，工作对象为高校师生，人为因素比重较大，因此在高校机关职能部门实施目标管理较为困难。 　　1.1 工作目标无法量化 　　制定明确的目标是目标管理得以有效实施的前提。这个目标必须要具有多样性（目标数量不宜太大）、可考核性（目标量化）、可接受性（目标是可行的）、挑战性（促进员工成长）以及伴随信息反馈性（相互反馈目标完成情况）。如果无法制定具体的工作目标，则无法用数据来评估考核对象在考核周期内的实际业绩，高校机关职能目标管理则成为一纸空谈。 　　高校机关职能部门工作涉及范围广，每个管理人员承担着多项工作，每个岗位的工作内容基本都有“完成领导交办的其他任务”，这足以说明每个人的工作内容很难预先设定。基于这一点，就难以制定适合所有机关管理人员的工作目标。 　　高校教师可以通过教学课时量、科研项目数、论文发表数等方面的数据制定目标，而机关职能部门的工作内容则很难用数据来衡量。某些部门如组织部、纪委办、发展规划处等等，这些部门的工作业绩往往需要数十年才能看出成效；某些部门如后勤、工会等等，这些部门以服务师生为主，工作成效往往需要师生进行评价，主观性较强，难以用数据进行表达。工作目标无法量化是机关职能部门实施目标管理首要难点。 　　1.2 考核评估人为因素过多 　　部分高校对机关职能部门实施目标管理的必要性和重要性认识不到位，有些高校则认为应由机关对下级院系进行目标管理考核，机关无需进行目标管理……这些想法则影响了高校机关职能部门目标管理体系的设置。有些高校虽然制定了机关职能部门目标管理考核方案，但存在不从实际出发，直接照搬企业目标管理方案的现象，影响了高校机关职能部门目标管理的客观和有效；有些高校虽然制定了机关职能部门目标管理方案，但在考核指标制定方面要求模糊，带有一定的随意性，最终的评价考核完全由部门领导决定，主观性强。 　　以江苏某大专为例，该校自2016年起实施目标管理考核方案，制定了系部和机关职能部门两项目标考核方案。其中机关职能部门目标管理考核方案分为6个部分，包括：党建工作、业务工作、制度建设、队伍建设、其他工作、特色工作。本文以党建工作和队伍建设两个部分的考核方案为例。 　　“党建工作”共100分，分为组织工作（30分）、宣传工作（40分）和党风廉政建设（30分）三个部分。每个部分都有相应的考核要素、考核内容以及考核部门，整个考核方案看起来制定的比较细致，但在考察内容中可以发现，从实际操作上，并没有一个具体量化的考核标准，就拿组织工作考核来说，这一部分分为3块，分别考察支部战斗堡垒作用、党员先锋