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韩国食品产业的政策导向及对我国的启示-农业经济论文 韩国食品产业的政策导向及对我国的启示 刘新超 苏毅清 王志刚 （中国人民大学农业与农村发展学院，北京１００８７２） ［摘 要］ 近年来，全球性和地域性的食品安全问题事件频发，使得进一步加大食品产业的治理成为各国的当务之急。韩国政府在综合各方观点和利益的基础上，逐步建立和完善了食品产业政策，为其食品产业发展保驾护航。文章在结合韩国农业和食品产业发展现状问题的基础上，分析了韩国食品产业的政策导向，最后，阐释了对我国食品产业发展的借鉴意义。 ［ 关键词 ］ 韩国；食品产业；政策导向；经验 ［基金项目］国家社会科学基金重大资助项目（１１＆ＺＤ０５２）。 ［作者简介］刘新超（１９８９－），男，山东垦利人，硕士研究生，研究方向：食品安全管理；苏毅清（１９８７－），男，广西南宁人，博士，研究方向：食品经济、产业经济学；王志刚（１９６５－），辽宁开原人，博士，博士生导师，教授，研究方向：产业经济和农产品质量安全。 近年来，伴随着世界粮食危机的突显和全球市场化进程的日益深入，食品产业作为一项传统产业又重新焕发了生机和活力，成为推进国民经济发展和提高综合国力的又一重要引擎。能否及时准确地把握住食品产业的发展进程，不仅事关一国能否在激烈的国际竞争中占据一席之地，而且事关整个国家的安全稳定。韩国作为东亚的新兴发达国家，紧紧把握时代机遇，通过对食品产业发展滞后危机的准确判断，并积极地借鉴日本食品产业发展的宝贵经验，通过完整的食品产业政策体系的构建，弥补了自身的地缘劣势，实现了食品产业的跨越式发展。 鉴于此，本文结合韩国食品产业发展的现状与问题，阐述了其政策导向，为我国食品产业的发展提供积极的借鉴。 一、韩国食品产业展现状与问题 （一）农业生产基本状况 从１９７０－２０１２年，韩国农业生产呈现出了如下两大趋势（见表１）。一方面，韩国耕地面积比率、农户比率、农户人口比率、粮食自给率和人均大米消费量呈现总体下降的趋势。这反映出，城镇化发展在一定程度上占用了部分耕地，同时吸引了大量农民外出务工，使得农户人数减少、粮食自给率下降；同时，大米作为生活必需品，人均大米消费量的降低则体现了人们生活水平提高、消费结构的多样化。另一方面，户均耕地面积、６５岁以上农户人口比率、农户所得和负债均呈现出总体上升的趋势。可以看到，农民人口下降的比例快于耕地面积减少的比例，导致留守老人主要在家从事农业生产已经成为一种常态，这是城市发展和农村稳定双重客观条件的必然结果。随着韩国社会步入“老龄化”时代，社会日益凸显出城镇“两极化现象”和农业萎缩趋势 ［１ ］。耕地面积的扩大确实能够提高农户的销售额，但是近年来农业投入要素的价格飞涨，使得农民的负担日益加重，综合所得利润很少，甚至出现了负增长。 由表２可知，韩国政府已经意识到，近４０多年来粮食自给率的逐步下降可能会极大地影响到本国的国家安全和社会稳定。因此，韩国政府制定了不同时段粮食自给率的目标值，目标在于把粮食安全这个“饭碗”，紧紧握在自己的手里。 （二）食品产业发展的现状 进入新世纪以来，韩国食品产业步入了迅速发展阶段。２０００年，韩国食品产业的市场规模为６９．５万亿韩元，到２００５年增长到８９．９万亿韩元，２０１０年又提升到１３１．３万亿韩元，并在２０１１年达到了１４３．７万亿韩元。在２００１年至２０１１年间，韩国食品产业市场规模的年均增长率达到了７．９％，食品产业的迅速发展不仅保证了韩国居民逐步实现了温饱，同时也保障了社会稳定。 韩国食品制造业的迅猛发展离不开科技的进步，特别是保鲜技术和冷链物流技术的提高，同时广告宣传也功不可没。２０１２年韩国食品制造业销售额为７５．２万亿韩元，在过去５年里，年均增长率达到１０．２％，超过了同期的制造业增长率９．８％。２０１２年韩国食品制造企业投资的研发费用与销售额的比值为０．１９％，低于制造业的平均值１．４０％，而广告宣传费的占比为２．０８％，高于制造业０．５７％的平均值。因此，我们不难发现，韩国食品制造业更加强调的是广告宣传，其最主要的原因在于这种方式见效快，能够在短时间内吸引大量的消费者，进而实现更高的经济收益。但是，由于食品产业资金投入具有排他性，过多的广告投入必然减少食品研发的投入，也就为产品质量安全问题埋下了隐患。 与此同时，２０１２年韩国的餐饮业销售额达到７７．３万亿韩元，过去５年年均增长率为５．４％。餐饮业从业人员达到１７５．３万人，其就业效应明显高于制造业，其中，餐饮业为２．３人／亿韩元，制造业为０．２人／亿韩元。餐饮业作为食品产业的终端，承载着推进食品产业发展的重任，通过表３可知，餐饮业的就业效应相对于传统制造业是有过之而无不及的（见表３）。